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      揭陽市人民政府

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      揭陽市人民政府關于印發揭陽市新型城鎮化“十四五”規劃的通知
      來源:本網 作者: 發布時間:2022-02-22 12:55:10 瀏覽次數:- 【打印】 【字體: 分享到:

        揭府〔2021〕52號


      各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬單位:

        《揭陽市新型城鎮化“十四五”規劃》已經市人民政府六屆109次常務會議審議同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到問題,請徑向市自然資源局反映。



        揭陽市人民政府     

        2021年12月30日     


        揭陽市新型城鎮化“十四五”規劃

        二○二一年十二月

        目  錄

        前言

        第一章  規劃背景 2

        第一節  發展基礎

        第二節  存在問題

        第三節  新的要求與重點任務

        第二章  新型城鎮化的總體要求

        第一節  指導思想

        第二節  基本原則

        第三節  發展目標

        第三章  提高農業轉移人口市民化質量

        第一節 進一步深化戶籍制度改革

        第二節 推動城鎮基本公共服務全覆蓋

        第三節 建立健全農業轉移人口市民化推進機制

        第四章  優化城鎮化空間格局

        第一節 協同推進汕潮揭都市圈同城化建設

        第二節 優化新型城鎮化空間格局

        第三節 提升中心城區能級和核心競爭力

        第四節 推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設

        第五節 有重點地引導小城鎮發展

        第五章  形成高質量城鎮化動力體系

        第一節  構建現代化產業體系

        第二節  保障優質產業空間供給

        第三節  推進重點產業平臺建設

        第四節  加快傳統產業轉型升級

        第五節  提升產業就業承載能力

        第六章  提高城市生活品質

        第一節  提供多樣化公共服務

        第二節  加強住房保障體系建設

        第三節  提升城市品質和魅力

        第四節  增強城市安全與韌性

        第七章  提升城市綜合承載能力

        第一節  強化交通運輸網絡支撐

        第二節  加強市政基礎設施建設

        第三節  推動新型基礎設施建設

        第八章  加快推進城鄉融合發展

        第一節  推進城鄉要素雙向合理流動

        第二節  縮小城鄉基本公共服務差距

        第三節  提高城鄉基礎設施建管能力

        第四節  促進鄉村經濟多元化發展

        第九章  規劃實施保障

        第一節  加強組織協調

        第二節  做實政策統籌

        第三節  推動試點先行

        第四節  強化重點項目支撐

        第五節  落實績效考核

        附  圖

        1.區位關系分析圖

        2.規劃范圍示意圖

        3.主要相關規劃圖紙

        4.城鎮體系現狀圖

        5.土地利用現狀圖

        6.城鎮化發展空間格局規劃圖

        7.城鎮等級體系規劃圖

        8.城鎮職能體系規劃圖

        9.重點發展平臺布局規劃圖

        10.生態安全格局規劃圖

        11.公共服務中心體系規劃圖

        12.區域綜合交通支撐體系圖

        13.全域鄉村振興空間格局圖


        前  言

        “十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是揭陽建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城,努力打造沿海經濟帶上的產業強市的關鍵時期。城鎮化是現代化的必由之路,是促進高質量發展的重要抓手。加快推進新型城鎮化,既是揭陽加快社會主義現代化建設的重要組成部分,也是揭陽“十四五”期間實現高質量發展的重要支撐。

        本規劃根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮化工作會議、城市工作會議精神,依據《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件編制,以促進人的城鎮化為核心,實現高質量發展、高品質生活、高效能城鄉融合為導向,主要明確“十四五”時期揭陽市城鎮化的總體目標、空間布局和主要任務,統籌相關領域制度和政策創新。

        本規劃是《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的重點專項規劃,是指導揭陽市新型城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。規劃期為2021-2025年。規劃范圍為揭陽市全域,國土面積約5240平方千米。


      第一章  規劃背景

        新型城鎮化是現代化的必由之路,是穩增長、擴內需的最大潛力所在,是轉方式、調結構的重要抓手。在構建新發展格局的大背景下,推進新型城鎮化建設,既有利于提升要素配置效率,激發發展新動能,通過擴大內需促進形成強大國內市場,也有利于促進城鄉融合發展,推動區域協調發展,也是 我市在“雙循環”新發展格局加快形成,省構建“一核一帶一區”和“雙區驅動”效應加快釋放、“雙城”聯動的背景下,搶抓新機遇,聚焦高質量發展,建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城,努力打造沿海經濟帶上的產業強市的重點任務。我市城鎮化正處于快速發展階段,又面臨巨大的內外發展 環境變化,必須準確把握我市新型城鎮化發展現狀和問題,認真研判新型城鎮化發展趨勢特征,把握規律、因勢利導,推進我市新型城鎮化健康可 持續發展。

        第一節發展基礎

        農業轉移人口市民化有序推進。“十三五”期間,揭陽市進一步推進戶籍制度改革,全面放開放寬重點群體落戶限制,簡化申辦手續,推動非戶籍人口在城市落戶,規范戶籍人口規范化管理,以居住證為載體推動基本公共服務覆蓋未落戶常住人口,不斷提升市民化水平。2020年,全市常住人口達到557.78萬人,常住人口城鎮化率達到50.65%,處在城鎮化快速發展階段。全市戶籍人口從2015年的701.68萬人,增加至2020年的711.19萬人。

        城鎮空間總體格局不斷優化。城市各功能組團一體化水平、集聚度和輻射能力進一步提升,“一主三副多點”發展格局日益清晰?;拘纬伞爸行某鞘小敝行某鞘小攸c鎮—一般鎮”層次分明的等級結構,人口、用地、產業向中心城區、普寧、惠來的中心集聚特征明顯。中心城區發揮空鐵港綜合交通樞紐優勢,引進建設一批區域總部和城市綜合體項目,榕江新城開發建設穩步開展,交通、產業等重點項目快速推進;揭陽濱海新區“油、化、氣、電”重大項目推進,“一城兩園”建設初具規模;普寧大力推進產業轉型載體建設,“商賈名城、創新之城”建設穩步推進;揭西堅持綠色發展道路,生態發展示范作用突出??h城和重點鎮穩步提升公共基礎設施服務能力,特色小鎮建設穩步推進,成功創建1個國家級特色小鎮,7個省級特色小鎮。

        產城融合發展動力逐漸加強。產城融合政策體系進一步完善,先后出臺《揭陽市關于打造先進制造業高地的若干意見》《揭陽市關于推動城市高質量發展的若干意見》及促進產業發展的“1+1+12”政策體系。各產城融合平臺建設日趨完善,中心城區“一區四園”配套服務逐漸完善,創建國家級高新區工作穩步推進;揭陽濱海新區“一城兩園”、廣東普寧市產業轉移工業園區、紡織印染環保綜合處理中心建設成效初顯。各級產業園區與中心城區、縣城、重點鎮的 聯系更為密切,重大交通設施、市政配套設施快速完善,產城融合基礎進一步夯實。2020年全市生產總值達到2102.14億元,“十三五”期間年均增長4.2%;人均國內生產總值達到34441元,“十三五”期間年均增長2.0%。2020年全年全市居民人均可支配收入21822元,“十三五”期間年均增長6.0%,其中城鎮常住居民人均可支配收入27066元,“十三五”期間年均增長10.7%;農村常住居民人均可支配收入16312元,“十三五”期間年均增長7.6%3。

        產業發展方向日漸明晰。2020年規模以上工業增加值520.29億元,“十三五”期間規模以上工業增加值520.29億元,年均增長1.9%,工業基礎總體較強。產業優勢明顯,傳統優勢產業包括紡織服裝及其相關產業、金屬制品業、橡膠和塑料制品業、醫藥制造業等;產業發展動力逐漸多元化,高新技術產業發展水平日益提升,“十三五”期間,十大重點工業園累計引進落戶產業項目277個;建設化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心(榕江實驗室),新增省級質檢站3個、省級工程技術研究中心38家;累計組織1679家企業實施技術改造,新增高新技術企業135家,新增注冊商標7.55萬件、專利授權2.57萬件;建成運營跨境電商產業園3。

        綜合承載能力明顯提升。空、鐵、港、高速等重大交通設施帶動作用進一步加強。揭陽潮汕機場從4D級升級為4E級,2020年旅客吞吐量達到528.64萬人,穩居中型機場行列;廈深高鐵有效運營,梅汕高鐵正式開通,汕汕鐵路揭陽段、揭惠鐵路開工建設,粵東城際軌道規劃建設扎實推進;2020年全市高速公路里程390.39公里3,高速公路密度達7.45公里/百平方公里,居粵東首位,全市實現“縣縣通高速”;建成運營各類港口泊位44個(其中10萬噸級泊位3個),揭陽港口岸擴大開放已獲國務院批準,實現揭陽海港一類口岸零的突破。城鄉醫療衛生設施建設水平顯著提升,醫院數量從2016年的48個增加到2020年的71個,增長47.92%?!笆濉逼陂g建成污水處理設施61座,2020年城鎮污水日處理能力達到79.385萬噸,較2018年增長43.42%,2020年城鎮污水日處理能力達到12.855萬噸,較2019年增長19.62%;城市生活垃圾無害化處理率達100%;城市人均公園綠地面積15.04平方米,增加1.1平方米,城市生活垃圾無害化處理率達到100%;污染防治逐步加強,榕江、練江、楓江水質明顯好轉,空氣質量達到優良天數比例從2015年的93.1%提高到2020年的97.0%。

        城鄉融合發展水平明顯提高。深化農村產權制度改革,加快農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記,土地管理改革穩步推進,先后制定出臺《揭陽市征收農民集體所有土地補償費管理辦法》《揭陽市加快推進“房地一體”農村不動產登記發證工作方案》《揭陽市區宅基地和集體建設用地“房地一體”確權登記頒證實施意見》等政策文件,切實保障農民不動產權利。鄉村基本公共服務不斷完善,基本建立起“城區(鎮區)-鄉村”兩級鄉村公共基礎服務體系,分級配建學校、醫院、農貿市場等基本公共服務設施,至2020年底,共建成標準化村衛生站1245個,共有村衛生室2589個。全力推進農村人居環境“三清理三拆除三整治”,截止2020年底,已有3450個20戶以上自然村完成農村雨污分流工程,基本實現干凈整潔村全覆蓋,新增全國文明村鎮4個、省衛生鎮7個、省級衛生村886個,創建美麗宜居村748個、省特色名村3個。精準脫貧扎實有效,實現所有相對貧困人口、相對貧困村脫貧退出。

        第二節存在問題

        農業轉移人口吸納能力不強。城鎮化水平在區域中相對較低、增長較慢,2020年全市城鎮化率50.65%,2016-2020年城鎮化率均位于汕潮揭三市末位。城鎮對農業轉移人口吸引力不足,人口外流趨勢比較明顯,遷出人口規模從2015年的2.08萬人增加到2019年的8.88萬人。農業轉移人口市民化機制尚未完善,農業轉移人口的權益保障體系尚不完善,農業轉移人口主動落戶意愿不強,2016-2018年揭陽市農業轉移人口落戶中因城鄉屬性調整的被動型落戶城鎮的人數占比達到97.7%。

        城鎮空間結構有待提高。中心城區輻射帶動能力有限,城市首位度較低,2020年揭陽市的中心城區常住人口為186.36萬人,小于普寧市常住人口規模199.86萬人1。城鎮空間布局扁平分散,全市居住在城市、鎮、鄉村的人數占總人口的比例分別為25.74%、24.91%、49.35%1,城鎮承載力、吸引力有待提升。城鎮間未能形成良好的職能分工,產業重合度高,銜接程度低,專業化建設不足。產業用地零散分布,全市0.5公頃以下的工業用地斑塊數量達62%。

        城鎮化發展動力單一。揭陽市經濟發展和城鎮化長期依賴于傳統工業,但近年增速放緩,2019年全市工業生產總值占地區生產總值的34.8%,較2018年增長0.3%2,對地區生產總值增長的貢獻率為4.6%,規模以上工業增加值增速從2015年后開始低于全省平均水平。產業發展動力不足,傳統制造業特色功能培育不足,工業用地向專業鎮集聚,但用地斑塊破碎,且主要沿G324、G206、S335、榕江、練江等東西向道路、河流發展,呈現“馬路經濟”、流域經濟特征,未能充分發揮產業集聚效應;產業創新水平不高,2020年揭陽全社會研究與開發投入占地區生產總值的比例為0.95%,遠低于全省平均水平2.9%?,F代服務業發展較為緩慢,就業吸納能力仍然偏弱,如2019年金融業生產總值只占地區生產總值的3.1%,從業人口僅占社會從業人口的1.2%12。

        城市品質建設水平不高。公共服務設施配置不足,覆蓋率較低、且人均配套面積不足。城市生態空間不足,綠色基礎設施建設相對滯后。慢行交通網絡化建設不足,人行道占城市道路面積比例僅為16.49%(全省平均水平22.88%)。存量用地改造動力不足,2016-2020年全市存量建設用地供應面積211.23公頃,存量建設用地供應比例僅為7.7%。城市人文風貌名片尚未成型,歷史文化名鎮開發保護力度不足,特色小鎮統籌規劃、建設指引與政策扶持尚待完善。

        基礎設施支撐能力有待加強。城市內部道路系統性有待完善,揭陽市城市建成區路網密度為4.3公里/平方千米,與國家8公里/平方千米的要求仍有較大差距。污水處理設施建設水平和污水處理率有待提高,污水處理設施平均負荷率90.27%,污水處理率96.04%。智慧城市建設相對落后,固定寬帶家庭普及率為69%,低于全省水平(80.5%)。智慧交通設施建設、智慧市政管網檢測設施,智慧電線桿、智能充電站、智慧停車等建設尚未普及。

        城市對鄉村帶動作用仍需提高。鄉村產業發展動力不強,村民人均可支配收入較低,2020年全市農村常住居民人均可支配收入16312元3,相比全省平均水平(18818元)仍有較大差距。農村一二三產業融合發展不明顯,深加工能力不足,規模以上農產品加工(農副食品加工業)產值占總產值比例僅為3.20%。農村基礎設施配套仍有短板,農村自來水尚未實現全覆蓋,部分自然村未實現村村通光纖,高帶寬網絡發展不足。鄉村公共服務設施缺口較大,2019年農村每千人擁有鄉村醫生數僅0.5人2,僅為城市的26%。平均每村鄉村醫生人數僅為1.39人,低于全省水平(1.68人)。

        第三節新的要求與重點任務

        推進以人為核心的新型城鎮化。習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調,“要更好推進以人為核心的城鎮化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質生活的空間”。中央城鎮化工作會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。需要將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質量的生活作為新型城鎮化“十四五”研究的一項重要任務,精準對接新時期人民群眾日益增長的多樣化需求,以空間布局優化為引領,以體制機制創新為路徑,穩步推進社會治理體系和治理能力現代化。樹立全周期管理理念,統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構,使城市更健康、更安全、更宜居;促進城市與小城鎮協調發展,建設發展產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城;實施城市更新行動,加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設;建立高質量城市生態系統,推進城市生態修復、功能完善工程,強化歷史文化保護、塑造城市風貌,建設海綿城市、韌性城市。

        構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。需要牢牢把握構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局帶來的新機遇,牢牢把握深入推進“雙區”建設、“雙城”聯動帶來的新機遇,從全省大局和區域整體出發,立足自身功能定位,找準工作著力點和突破口,建設宜居宜業宜游的活力古城,落實省支持揭陽市粵東新城“35條”政策擴面,加快建設宜居宜業宜游的濱海新城,努力打造沿海經濟帶上的產業強市。在堅守生態、糧食和國土安全,堅守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線等底線“不變”的條件下,通過生態、農業、城鎮功能空間格局優化、用地結構調整,提升國土空間對經濟和人口的承載能力。充分發揮交通基礎設施的先導性、支撐性作用,在陸海統籌、港產城聯動中推動高質量發展。

        建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,是黨的十九大作出的重大決策部署?!吨泄仓醒?國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確提出要建立健全有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展和農民收入持續增長的體制機制。需要順應城鎮化大趨勢,牢牢把握城鄉融合發展正確方向,樹立城鄉一盤棋理念,突出以工促農、以城帶鄉,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。強化統籌謀劃和頂層設計,增強改革的系統性、整體性、協同性,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端,為城鄉融合發展提供全方位制度供給。

        與此同時,城鎮化外部環境不穩定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球經濟衰退、逆全球化抬頭使經濟發展的不確定性增強,經濟增速放緩將影響城鎮化發展速度。新一輪科技革命和產業變革深入發展,產業鏈供應重塑和新經濟發展將改變城市產業結構和就業結構,進而影響人口流向和城鎮化發展格局。未來揭陽市應立足現狀,順應城鎮化發展規律,準確把握發展機遇,推動新型城鎮化實現高質量發展。


      第二章  新型城鎮化的總體要求

        新型城鎮化需要凝聚共識。立足揭陽市城鎮化發展的新階段,貫徹落實新發展理念,明確全市“十四五”時期城鎮化工作的指導思想、發展目標,是事關全市新型城鎮化發展的全局性、戰略性、整體性要求。

        第一節指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮化工作、城市工作以及農村工作等會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,緊扣高質量發展主題,堅持以人民為中心發展思想,以不斷滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標,提高農業轉移人口市民化質量;以優化城鎮空間布局形態為目標,促進各級城鎮協調發展;以產城融合發展為抓手,不斷提升城鎮綜合承載力與可持續發展水平;以體制機制創新為路徑,促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置,走出一條具有時代特征、順應發展要求、符合揭陽實際的新型城鎮化道路,為推進我市新型城鎮化發展提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

        第二節基本原則

        ——堅持以人民為中心。以人的城鎮化為核心,將人的全面發展作為根本目標,有序推進農業轉移人口市民化,全面提高城鄉居民生活水平,不斷提高人口素質,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。

        ——堅持守住底線。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度,統籌城鎮、農業、生態空間布局,把生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

        ——堅持高質量發展。順應城鎮化發展的新趨勢,促進城鎮化從追求規模速度向提升質量轉變,提高公共服務設施和基礎設施供給能力,倒逼改革、推動創新,努力營造優質的宜居環境。

        ——堅持城鄉融合。樹立城鄉一盤棋理念,突出以工促農、以城帶鄉,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。

        第三節發展目標

        緊緊圍繞建設“宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城,努力打造沿海經濟帶上的產業強市”的發展定位,立足改革創新城鎮化發展體制機制,優化城鎮空間格局與功能布局,增強城鎮綜合承載力,提升城鎮化水平和質量,加快推進以人為本、布局合理、動力多元、和諧宜居、城鄉融合的新型城鎮化進程。展望2035年,經過“十四五”固本強基、“十五五”攻堅突破、“十六五”決戰決勝,揭陽市高質量發展取得歷史性突破,基本實現社會主義現代化,基本實現新型城鎮化。經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階,農業轉移人口全面融入城市,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,人才服務能級明顯提升。形成集聚高效、對外開放的城鎮化格局,打造成為宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城和沿海經濟帶上的產業強市?;竟卜諏崿F均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,人的全面發展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展,建成文化強市、教育強市、人才強市、健康揭陽和更高水平的平安揭陽。

        錨定2025年,揭陽市高質量發展取得重大進展。農業轉移人口市民化實現新突破,全市常住人口城鎮化率達到55%左右,本地累計農業轉移人口市民化人數超過35萬人。城鎮化格局更加優化,區域地位進一步提升。城鄉融合發展體制機制初步建立。城鎮化動力更加多元,城鄉建設品質明顯提升。城鄉融合不斷深化,城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,城市落戶限制逐步消除,城鎮化治理體系更加完善。

        ——以人為本的新型城鎮化穩步推進。到2025年,全市常住人口城鎮化率達到55%左右。落戶限制全面取消,全面建立城鄉戶籍統一登記管理和外來人口居住證制度,實現勞動力和人才自由流動,未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務,農業轉移人口就業技能與產業發展需求相匹配。

        ——城鄉一體的空間形態基本形成。提升區域影響力,推動汕潮揭同城化。市域“一主三副多點”格局基本成型,城市規模結構更加合理,揭陽中心城區、普寧中心城區人口及經濟承載能力進一步提升,揭西縣城、惠來“一城兩園”建設成效明顯,縣城集聚提質成效明顯,重點鎮服務功能進一步增強。

        ——城鎮化多元動力更加科學合理。國內市場更加強大,經濟結構更加優化,傳統產業轉型升級,現代化臨港產業更進一步發展,創新要素加快集聚,研發投入穩步提高,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,打造沿海經濟帶產業強市現代化經濟體系建設取得重大進展。

        ——和諧宜居的生活品質穩步提升。城市基礎設施短板基本補齊,安全、高效、綠色、智慧的城鎮基礎設施體系初步建立;公共服務設施服務水平穩步提升,社會民生保障不斷加強;文化事業持續繁榮,潮客文化魅力特色彰顯;山清水秀的生態環境保護體系基本構建。

        ——城鄉融合的體制機制更加完善。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,城鄉公共服務均等化水平和基礎設施一體化水平穩步提高,城鄉融合空間格局基本形成,鄉村振興取得重大進展,城鄉發展水平和居民生活水平進一步協調。

        指標體系表

      類別

      指標

      單位

      2020年

      2025年

      屬性

      以人

      為本

      1

      常住人口規模

      萬人

      557.78

      ≥620

      預期性

      2

      常住人口城鎮化率

      %

      50.65

      55

      預期性

      3

      本地農業轉移人口市民化人數

      萬人

      ——

      ≥35

      預期性

      4

      外來人口落戶城鎮人數

      萬人

      ——

      ≥10

      預期性

      5

      外來常住人口子女接受義務教育比例

      %

      ——

      100

      預期性

      空間

      優化

      6

      中心城區人均城鎮建設用地面積

      平方米

      76

      ≤100

      預期性

      7

      縣城人均城市建設用地面積

      平方米

      ——

      ≤110

      預期性

      8

      國土空間開發強度

      %

      13.85

      ≤14.5

      約束性

      9

      每年新增開發量使用存量建設用地比例(%)

      %

      7

      ≥15

      預期性

      多元

      動力

      10

      全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值(GDP)的比重

      %

      0.95

      ≥1.2

      預期性

      11

      高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重

      %

      7.6

      35

      預期性

      12

      社會消費品零售總額

      億元

      955.16

      1352

      預期性

      13

      人均國內生產總值

      34441

      38000

      預期性

      和諧

      宜居

      14

      城市建成區路網密度

      公里/平方千米

      4.30

      ≥5

      預期性

      15

      城市公共供水普及率

      %

      96.21

      ≥98

      預期性

      16

      城市燃氣普及率

      %

      94.45

      ≥98

      預期性

      17

      城市污水處理率

      %

      96.04

      ≥98

      預期性

      18

      城市生活垃圾無害化處理率

      %

      99.00

      ≥99

      預期性

      19

      城市人均公園綠地面積

      平方米/人

      15.04

      ≥15

      約束性

      20

      醫療衛生機構千人床位數

      張/千人

      4.09

      ≥5

      預期性

      21

      城市建成區黑臭水體消除比例

      %

      100.00

      100

      約束性

      22

      市區空氣質量優良天數比例

      %

      97

      按省核定目標執行

      約束性

      23

      中心城區5G網絡覆蓋率

      %

      ——

      100

      預期性

      城鄉

      融合

      24

      城鄉居民收入比

      ——

      1.66

      1.5

      預期性

      25

      城鄉居民基本醫療保險參保率

      %

      ——

      96

      預期性

      26

      城鄉居民基本養老保險參保率

      %

      ——

      98

      預期性


      第三章  提高農業轉移人口市民化質量

        按照“尊重自愿、分類指導、有序推進”的原則,以新生代農民工、高校及職業院校畢業生、留學歸國人員等為重點,堅持把農業轉移人口市民化作為城鎮化的首要任務,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,建立健全農業轉移人口市民化推進機制,逐步提高人口市民化質量。

        第一節  進一步深化戶籍制度改革

        加快建立新型戶籍制度。全面取消全市落戶限制,對有合法穩定住所(含租賃)、合法穩定就業的人員,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在當地申請登記常住戶口。堅持城鄉融合的思路,以小城鎮為載體吸引農業轉移人口就地城鎮化,合理布局小城鎮的空間、產業、人口,不斷優化小城鎮的功能,探索允許在小城鎮務工經商并有穩定收入的農業轉移人口在小城鎮落戶時保留在農村的承包地、宅基地和其他財產收益權,進一步打通社會保障制度的轉換銜接通道。創新戶口遷移政策,探索汕潮揭都市圈內實行戶口通遷、居住證互認制度,實現都市圈內戶籍準入年限同城化積累互認和戶籍政策的一體化調整。嚴格執行全面放開城鎮落戶的戶口遷移政策,深化人地錢掛鉤等政策措施。

        建立實有人口信息登記制度。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。依托全市政務信息資源共享平臺,統一人口數據采集標準,整合有關部門人口信息資源,完善勞動就業、教育、社保、衛生健康、信用、房產、收入、婚姻等基礎信息,打通各地區各部門數據壁壘,建立跨層級、跨部門、跨地區的信息共享機制,提升政府公共服務供給能力。拓展人口信息收集渠道,加強社區對人口的信息采集能力,積極應用大數據技術,提高人口信息收集的準確率。

        第二節  推動城鎮基本公共服務全覆蓋

        推動居住證制度擴面提質。完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制,以常住人口為基準合理配置教育、醫療、體育等公共服務資源。完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋制度,探索戶籍制度與居住證制度并軌機制,確保有意愿未落戶常住人口全部持有居住證,逐步實現居住證持有者、城中(郊)村民在公共服務和便利項目與當地城鎮居民同等待遇,不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準,逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距,實現居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的基本公共服務。做好居住證發放和管理,實行以身份證代碼為唯一標識的居住證制度,進一步簡化居住證辦理程序,推進各市各部門基礎信息互通共享,提高常住人口享受城鎮基本公共服務的便捷度。

        健全更充分的就業促進機制。加快培育新興企業、引進大型國企,擴大就業容量,提升就業質量,促進經濟發展與擴大就業良性互動。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉村工匠”等技能培訓工程,提升農業轉移人口就業技能;依托傳統制造業企業,政企聯合探索建立健全覆蓋城鄉勞動者的終身職業技能培訓制度,到2025年,向有培訓愿望的農民工提供職業技能培訓。完善農業轉移人口就業服務體系,建設農民工綜合服務中心,推進就業信息網絡覆蓋全部行政村。開展農民工就業援助活動,為進城務工人員提供免費的職業介紹、政策咨詢、信息引導和就業等“一站式”綜合服務。

        保障隨遷子女平等享有受教育的權利。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇。確保農業轉移人口隨遷子女按照家庭住址相對就近原則,在相應城鎮全日制公辦中小學平等接受義務教育。確保農業轉移人口子女公平享有中等職業教育免學費教育的權利,鼓勵和扶持面向農民工隨遷子女招生的民辦義務教育學校的發展,將隨遷子女納入流入擴大城鎮普惠性幼兒園建設。落實城鄉義務教育保障機制和生均公用經費基準定額實施財政獎補政策。到2025年,外來常住人口子女接受義務教育比例達到100%。

        提升基本醫療衛生服務水平。加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,整合城鄉居民基本醫療保險制度,加快實施統一的城鄉醫療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的,個人按城鎮居民相同標準繳費,各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助。將符合條件的農業轉移人口及其隨遷家屬納入醫療救助范圍,按國家規定免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控等基本公共衛生服務。

        擴大社會保障覆蓋面。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算。健全靈活就業人員社保制度,將與企業建立穩定勞動關系的農業轉移人口納入城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷、生育保險等社會保險和城鎮社會救助、社會福利政策覆蓋范疇。持續推進企業養老保險和城鄉居民養老保險擴面征繳工作,健全商業保險與社會保險的合作機制,開辦各類補充性養老、醫療、健康保險。發展多層次、多支柱養老保險體系,加強異地居住退休人員養老保險信息交換,推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式。到2025年,實現農業轉移人口社會保障覆蓋率達到96%以上。

        拓寬住房保障渠道。探索將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度。采取公共租賃住房等多種形式改善農業轉移人口居住條件,有效擴大保障性住房供給規模。農業轉移人口集中的產業園區可以建設成套型和宿舍型公共租賃住房,具備條件的企業可配套建設公寓樓和集體宿舍,多途徑解決農業轉移人口的住房需求;以職住平衡為原則,根據規劃園區人口,在產業園區內合理配置居住用地,完善配套設施,引導產城人融合。完善金融服務制度,對興建農業轉移人口公寓的個人和機構,鼓勵金融機構為其提供長期低息銀行貸款。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設,支持農業轉移人口自主購買住房。

        第三節  建立健全農業轉移人口市民化推進機制

        健全多元參與的成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本。各級政府根據基本公共服務的事權劃分,承擔相應的財政支出責任。企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度,加大職工技能培訓投入,依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等,并按照規定承擔相關費用,提升融入城市社會的能力。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,將省級政府財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的專項資金,重點向實現農業轉移人口市民化多的縣(市、區)、鎮傾斜。建立農業轉移人口市民化獎勵機制,統籌安排獎勵資金,對吸納農業轉移人口較多且基本公共服務保障較好的縣(市、區)及中小城鎮給予獎勵。農業轉移人口進城購房并落戶城鎮的,各縣(市、區)政府及就業企業應根據實際情況給予一定的購房補助。

        健全農業人口轉移與用地指標掛鉤機制。落實“以人定地、人地掛鉤”,進一步完善城鎮新增建設用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤機制。在市縣鎮各級國土空間規劃中,充分考慮進城落戶人口數量和流向,科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。通過“保重點、強交通、增設施、優底線”分區域引導新增用地規模分配。在土地供應中,加大榕城區、揭東區、普寧城區公共服務設施及基礎設施用地供應比例,以提升城區人口承載能力;提高惠來縣工業用地供應比例,增強產業發展對城鎮化的帶動能力;通過有償回收、增減掛鉤等騰挪揭西重要生態功能區內的低效建設用地,將盤活的指標集中用于縣城及重點鎮區公共服務設施配套。

        加強對農業轉移人口的幫扶關懷。發揮工會、婦聯、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用,通過開展送溫暖、農民工平安返鄉返崗和女職工關愛行動等活動,加強對農民工特別是新生代農民工、女性農民工的困難幫扶和人文關懷,幫助其解決生活困難,幫助農業轉移人口及其隨遷家屬盡快適應城市生活。鼓勵用工單位主動關心解決農業轉移人口居住生活等方面困難。嚴格落實房屋租賃登記備案制度,加強對農業轉移人口活動場所、聚集區域規范化管理。在農業轉移人口集中的開發區和工業園區建設公共文化體育空間,豐富農民工的業余生活。

        建立農業轉移人口原住地相關權益退出機制。加強農村土地產權認定,探索完善農村房屋產權登記和管理。健全農村產權流轉交易市場,逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制,自愿有償退出機制。完善農村承包地“三權分置”制度,通過采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式,支持新型經營主體承接進城落戶農民承接流轉承包地,鼓勵開展整治整合。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,探索放活進城落戶農民宅基地和農民房屋使用權的有效實現形式。


      第四章  優化城鎮化空間格局

        根據人口、土地、資源條件和生態環境承載能力,與全國“兩橫三縱”以及全省“一核一帶一區”區域發展格局相協調,按照統籌規劃、集聚高效、合理布局、分工協作的原則,推進汕潮揭都市圈建設,優化全域城鎮化戰略格局,明確城鎮等級規模結構和職能體系。

        第一節協同推進汕潮揭都市圈同城化建設

        共建多中心、網絡化都市圈。推進榕江新城、普寧東部創新城、惠來“一城兩園”等新城新區建設,積極引入高等教育機構,探索共建都市圈醫療聯合體,共同打造三市一體、服務共享、同城生活的城市功能圈。加快推進揭陽濱海新區等平臺建設,進一步提升戰略性新興產業發展功能。圍繞機場、高鐵站、海港建設空鐵港交通樞紐,建設區域性商貿物流集聚區、新型工業化城市、重要石化能源基地和粵東航空物流基地。

        推動市際毗鄰區域協同發展。打造汕潮揭社會治理一體化格局,制定市際毗鄰區域統籌規劃和協同治理計劃,強化交通基礎設施對接、推進城市功能空間一體化,有效推動跨區域產業互動、生活互聯。依托潮汕國際機場,加快臨空產業園和揭陽產業轉移工業園建設,共建汕潮揭臨港空鐵經濟合作區。依托練江流域工業集聚區,串聯普寧健康醫藥產業集聚區、潮南服飾時尚產業集聚區,加強流域綜合整治,打造練江時尚產業帶?;輥砬罢叉?、靖海鎮依托港區和腹地資源,完善鎮區、港區功能配套,大力發展海洋工程、海洋能源、海洋生物醫藥等海洋新興產業集群,加強與汕頭的旅游合作。促進都市圈形成以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮化空間形態,增強集聚功能。開通都市圈城際公交。

        加強區域生態環境共保共育。區域協同推進韓江、榕江、練江水系連通,實現水資源可控可調、優化配置。加快推進練江、榕江、楓江等流域綜合整治,推進上下游、左右岸的共保共治。完善區域污水處理系統,建立完善水污染聯防聯控機制。推進揭陽靖海灣防護林與汕頭廣澳灣防護林聯合建設,共建以沿海岸線分布的防護林、濕地為主體的綜合生態防護帶。

        第二節  優化新型城鎮化空間格局

        構建“一主三副多點”的城鎮空間結構。區域協調發展持續推進,初步形成中心城區、揭陽濱海新區、普寧市和揭西縣差異化協調發展格局,城鄉基礎設施進一步完善,立體交通格局基本形成。依托揭陽地理區位及交通區位,全市“一盤棋”統籌,探索主體功能區引領下揭陽各分區差異化發展模式,形成“一主三副多點”的發展新格局,明確揭陽市中心城區、惠來中心城區、普寧中心城區、揭西中心城區在沿海經濟帶中的功能定位,在融入“雙區”建設中各展所長,在建設沿海經濟帶中互為支撐,推動聯動發展、協調發展、平衡發展。中心城區依托城市發展基礎,強化六個“一體化”發展戰略,建設“一城五園”的空間發展格局,突出建設宜居宜業宜游活力古城、粵東地區創新型產業強市、區域性綜合交通樞紐?;輥硪越谊枮I海新區開發建設為主抓手,加快建設“一城兩園”,以制度創新集聚資源、釋放活力,著力推動空間資源和高端要素集聚,重點推進高鐵新城組團、科教新城組團、神泉灣文旅組團、總部商務組團、老城更新組團、華湖商貿物流組團等6個組團開發建設,努力打造粵東城市群新城市中心和臨海特色產業戰略高地。普寧繼續做大做強醫藥、紡織服裝兩大支柱產業,提升城市品質,提高商貿流通水平,持續推動傳統產業轉型升級、提質增效,打造為商賈名城、創新之城。揭西按照產業生態化、生態產業化的思路,開發利用潮客文化、山水風光等鄉村特色資源,因地制宜發展山水旅游、農業旅游、鄉村旅游,點面結合、串珠成鏈打造國家全域生態旅游目的地和全市生態發展示范區。強化空間資源布局的市級統籌,通過保重點、強交通、增設施、優底線,保障四大新城新增建設用地規模,提升城市品質,優化城市發展空間、促進產城融合。

        優化新型城鎮規模等級結構。綜合考慮各城鎮的自然資源、人文特色、區位優勢、產業基礎等因素及生態安全要求,實施多元化、差異化的城鎮化發展策略,科學引導人口向中心城區、縣城、重點鎮等資源環境承載能力較強、發展條件較好的區域集中,有序疏解資源環境承載力較弱地區的人口,形成合理有序的城鎮規模結構。到2025年,揭陽中心城區常住人口達到155萬人左右,輻射帶動能力進一步增強;普寧中心城區常住人口達到105萬人,惠來中心城區常住人口達到60萬人,揭西縣城城鎮常住人口達到20萬人,人口、產業集聚能力進一步增強。共形成Ⅱ型大城市2個,中等城市1個,Ⅰ型小城市3個,Ⅱ型小城市44個。

        專欄1:2025年揭陽市城鎮體系規模等級結構

      城鎮規模(萬人)

      城鎮等級

      城鎮名稱及規模

      100-300

      Ⅱ型大城市

      揭陽市區(榕城區、揭東區、空港經濟區)、普寧中心城區

      50-100

      中等城市

      惠來中心城區

      20-50

      Ⅰ型小城市

      占隴鎮、洪陽鎮、隆江鎮

      ≤20

      Ⅱ型小城市

      揭西中心區、里湖鎮、南徑鎮、梅塘鎮、軍埠鎮、云落鎮、下架山鎮、廣太鎮、梅林鎮、大壩鎮、赤崗鎮、高埔鎮、麒麟鎮、南溪鎮、船埔鎮、大坪鎮、后溪鄉、普僑鎮、京溪園鎮、上砂鎮、五云鎮、龍潭鎮、坪上鎮、南山鎮、大溪鎮、良田鄉、錢坑鎮、灰寨鎮、金和鎮、鳳江鎮、塔頭鎮、東園鎮、棉湖鎮、五經富鎮、葵潭鎮、靖海鎮、仙庵鎮、鰲江鎮、周田鎮、岐石鎮、東港鎮、僑園鎮、前詹鎮、溪西鎮

        注:城鎮規模等級依據國務院《關于調整城市規模劃分標準的通知》(國 發〔2014〕51 號)相關規定劃分。

        引導城鎮差異化職能分工。協同互補形成區域差異化功能分工,培育優化形成大中小城市和小城鎮差異化協調發展的城鎮化空間格局。強化中心城區和縣域產業發展條件好的城鎮人口和產業吸引能力,培育綜合服務職能,加快建立起“工貿農游”一體化發展格局,全面拓展城鄉就業渠道,建設成為新型城鎮化主要載體。促進現狀產業特色明顯、產業基礎較好的城鎮的產業現代化水平提升,加快工業化和農業現代化步伐,大力扶持農業產業化,培育勞動密集型加工業,引導本地非農就業,積極支持農民工返鄉創業。適度發展現狀人口規模較小、生態保育要求較高的城鎮,集中建設生態鎮和生態村莊,強化鎮區服務功能,推動空間集約集聚利用,逐步引導人口向生態敏感區外轉移。共劃定綜合性城鎮11座,商貿型城鎮3個,工業型城鎮9個,旅游型城鎮7個,農業型城鎮20個。

        專欄2:2025年揭陽城鎮職能分工

      城鎮職能

      城鎮名稱

      城鎮數量(個)

      綜合型城鎮

      揭陽市區、普寧中心城區、惠來中心城區、揭西中心城區、占隴鎮、里湖鎮、洪陽鎮、五經富鎮、葵潭鎮、靖海鎮、隆江鎮

      11

      商貿型城鎮

      南徑鎮、高埔鎮、下架山鎮

      3

      工業型城鎮

      軍埠鎮、赤崗鎮、梅塘鎮、大壩鎮、云落鎮、鳳江鎮、灰寨鎮、金和鎮、東港鎮

      9

      旅游型城鎮

      梅林鎮、大坪鎮、普僑鎮、南山鎮、京溪園鎮、仙庵鎮、僑園鎮

      7

      農業型城鎮

      船埔鎮、廣太鎮、麒麟鎮、南溪鎮、后溪鄉、棉湖鎮、坪上鎮、龍潭鎮、東園鎮、錢坑鎮、良田鄉、大溪鎮、上砂鎮、五云鎮、塔頭鎮、岐石鎮、溪西鎮、周田鎮、鰲江鎮、前詹鎮

      20

      合計

      50

        第三節提升中心城區能級和核心競爭力

        建設區域核心門戶樞紐。結合都市圈綜合交通網絡建設,著力提升中心城區機場、鐵路、港口等綜合交通樞紐站場服務水平,提高樞紐建設水準。推動揭陽潮汕國際機場擴容升級,推進機場站高鐵聯運樞紐建設,完善揭陽站樞紐立體交通設施。提升榕江港區和惠來沿海港區貨物吞吐量及綜合運輸效率,強化空鐵港聯運優勢。推動揭陽空港經濟區發展,打造空港經濟區國際開放門戶,在榕江河灣沿岸和機場前地區集聚高端服務職能,建設區域商務休閑中心,強化揭陽空港經濟區的輻射帶動效應。培育多元產業載體,以砲臺鎮為中心形成產業服務核、以漁湖鎮為中心形成城市服務核、以地都鎮為中心形成休閑服務核,促進以鎮帶村一體發展。以交通、供水“一張網”等為抓手,扎實推進中心城區一體化發展。加快進賢門大橋及其北連接線建設,開工建設京灶大橋,推進汕昆高速和甬莞高速揭陽市區聯接線、省級高新區至揭陽潮汕國際機場快速通道工程等項目,推進國道G206線揭陽新亨至地都段改線、中心城區環市南路等規劃建設,完善“縱橫環”“路橋隧”體系。

        培育區域高端服務功能。進一步完善高端服務產業鏈條,著力培育醫療、展貿、電商與療養等區域功能平臺,優化產業配套環境,全面提升高端現代服務業發展水平。建設集醫療、科研、教學功能與一體的區域級三甲醫院,打造區域醫療服務中心,輻射服務汕潮揭三市。建設包括疾病預防、康復療養、保健養生等功能的區域級療養中心,全鏈條整合區域醫藥產業,做大做強揭陽醫藥產業品牌??崭劢洕鷧^依托空鐵樞紐優勢,打造機場站前的區域電子商務中心,聚集跨境電商總部、航空總部、信息服務、商品展示、高新產業、生活配套等區域商貿功能。依托揭陽潮汕國際機場和潮汕高鐵站等交通優勢,建設區域級會展中心,包括商貿會展、國際展覽、商務會議、文娛演出等功能。

        第四節 推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設

        普寧打造“商賈名城、創新之城”城市品牌。做大做強醫藥、紡織服裝兩大支柱產業,以科技創新、模式創新帶動傳統產業轉型升級,推動醫藥、紡織服裝等傳統產業與信息化、網絡化、智能化深度融合。大力培育高端現代服務業,布局旅游、康養、節能環保裝備、電子信息等新興產業,引進、培育一批高盈利的高新技術企業,培育和發展與珠三角共同構建廣東未來新型產業體系的戰略性新興產業。整合商貿資源要素,依托普寧國際服裝城、國際商品城、康美中藥城、布料城、粵東煙草綜合性物流中心等商貿載體,進一步培育、發展現代高端商業貿易;提高商貿流通水平,大力發展服務外包,扎實推進跨境電商發展,鼓勵跨境電商企業建設海外倉,穩定外貿增長。圍繞“一城三區三片”建設,優化調整城市空間架構。推進中心城區“一軸一帶”建設,加快城市綜合體、宜居項目和高端商業中心建設。謀劃普寧東部創新城,謀劃總部商務、創智孵化、電商運營等主導功能,加快跨境電商服務平臺建設。積極引入知名高校,加強與國內知名高校合作辦學,推動教育與產業全面對接。全力推動東部創新城加快發展高鐵經濟圈和打造城市副中心、北部片區全力打造醫療健康產業高地、西部片區加快建設綠色發展高地和生態宜居新城。大力推進產業融合發展現代農業,推進普寧現代農業(青梅)產業園建設工程,打造集青梅技術研發、青梅簡單加工包裝、倉儲物流、種植旅游觀光、商貿為一體的現代產業園。對接揭陽至惠來鐵路建設,優化高速出入口連接線,規劃建設揭普惠快線與揭普西快線,與揭陽中心城區和揭陽市粵東新城實現聯動發展。

        惠來:聚焦“一城兩園”加快揭陽濱海新區開發建設。以產業鏈為導向,全力打造石化產業、海上風電、冷鏈物流等主導產業,加快推動惠來建設全市新的增長極,堅持高質量發展路線,打造廣東沿海經濟帶新增長極重要支撐和粵東城市群新城市中心。推進揭陽濱海新區綜合開發項目,帶動區域產、城、景高品質發展。加大靖??网B尾旅游度假項目、神泉灣文旅項目、靖海灣濱海特色小鎮等項目開發建設,建設美麗濱海城市。加快惠來老城和揭陽市粵東新城建設,推進惠來老城區服務功能升級,延續城市文脈,提升城市風貌;推進揭陽市粵東新城建設,合理布局產業、居住、服務、休閑等功能;培育產城融合示范區,兩城區互通互聯,共同打造揭陽濱海新區。推進揭陽市粵東新城城市社區人才安居項目,啟動實施揭神大道連接線、濱海產業大道等“一城兩園”聯通工程。加快推進粵東新城先行啟動區建設,主動尋求與珠三角重大產業反向配套合作。理順揭陽市粵東新城土地規劃管理體制機制,加強土地征收整備供應,推進揭陽市粵東新城城市配套基礎設施建設。發揮區位和政策優勢,推動揭陽市粵東新城聯動惠來老城,促進城區更新,完善功能配套。建設兩大臨港產業平臺,大南海石化工業區著重推進中委廣東石化項目及一批中下游石化項目建設,大力發展化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業,瞄準石化全產業鏈,打造世界級綠色石化產業基地;積極推動惠來臨港產業園風電產業發展,以國電投、中廣核、明陽和GE風電項目為支撐,打造海上風電全產業基地;推進科技基礎設施建設,加快推進揭陽大南海特種設備綜合檢驗檢測基地建設;積極做好廣東省海上智慧風電與海洋環境工程研究中心申報建設,力爭廣東省工程技術研究中心獲得授牌。優化口岸對外開放格局,加快完善惠來電廠專用碼頭、國電投通用碼頭口岸配套設施,提升開放發展水平。打造現代總部商務經濟走廊。結合惠來站規劃建設,扎實推進高鐵新城綜合開發。努力打造粵東城市群新城市中心和臨海特色產業戰略高地。

        揭西:強化國家全域生態旅游目的地建設。打造揭西生態發展示范區,按照產業生態化、生態產業化的思路,全力創建生態宜居美麗示范縣。進一步擦亮“中國天然氧吧”牌子,走深走實“生態產業化、產業生態化”兩化路。圍繞建設全市生態旅游的龍頭和粵東生態旅游首選地的目標定位,大力推進生態旅游業發展。因地制宜發展山水旅游、農業旅游、鄉村旅游,推進黃滿寨瀑布群、京明度假村、南山鎮紅色“火炬村”、金和鎮山湖村等一批重點旅游項目建設,點面結合、串珠成鏈打造國家全域生態旅游目的地和全市生態發展示范區。踐行“主客共享”的理念,以“鄉村游”作為推動全域旅游發展,創建“全域旅游示范區”的重要抓手。創建互聯網平臺、大數據中心等智慧平臺,發展智慧旅游業。推動揭西與贛南、閩西等原中央蘇區以及潮安、潮陽、潮南等地革命老區開展紅色旅游聯動,共同拓展“中央紅色交通線”“華僑華人愛國情懷”等紅色旅游線路。加快揭西縣產業園建設,提高服務質量,優化園區投資環境,進一步推動產業園招商擴容,推進高新科技、生態、環保型產業集聚發展。積極創辦一批優質蔬菜、中藥材、橄欖、生豬養殖等現代農業產業園,做大做強揭西茶葉產業園,打造粵東特色現代農業基地。

        第五節有重點地引導小城鎮發展

        強化重點城鎮建設。打造城鄉融合發展示范區,牢牢抓住揭東區被納入城鄉融合發展省級試點的契機,圍繞產業現代化、新型城鎮化,強化區域、生態、交通、產業、設施、空間一體發展戰略,高標準推進國土空間規劃建設,進一步提升城市品質和管理水平。推進空港經濟區砲臺鎮、普寧市占隴鎮城鄉融合發展省級試點中心鎮建設,加強區域基礎設施和公共服務配套,加快推進特色產業發展,提升承載能力,增強城鎮對鄉村的輻射帶動能力,促進“以鎮帶村”一體發展,建設現代化城鎮。支持洪陽鎮、占隴鎮、里湖鎮、梅林鎮、京溪園鎮、葵潭鎮、隆江鎮、靖海鎮、鰲江鎮、棉湖鎮等重點城鎮發展,積極探索建立城鄉融合發展體制機制。強化城鎮產業集聚,在資金、技術、人才、政策、基礎設施和基本公共服務設施建設等方面進行傾斜,積極引導村鎮二、三產業向重點城鎮集中。創造良好的創業、就業、發展環境,形成集約發展優勢,逐步培育成經濟繁榮、配套齊全、環境優美的現代化城鎮。

        加快重點鎮補短板強弱項。做大做強重點鎮,夯實縣域經濟高質量發展的基礎。提升重點鎮公共服務水平,全面提升教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務資源均衡配置。加快推進城鄉基本公共服務均等化,大力推進醫共體、醫聯體建設,每個重點鎮衛生院至少配備1名全科醫生。推進基層綜合性文化服務中心建設,加強城鄉公共文化服務資源整合和互聯互通。完善重點鎮農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持多層次農村養老事業發展,優化調整退休人員社保水平。推動環境衛生設施提級擴能,健全生活垃圾分類管理體制,完善生活垃圾分類投放設施。推進城鄉污水集中處理設施建設,堅持城鄉污水排放一體化治理。建立城鄉道路客運系統、城鄉市政基礎設施一體化機制,推動城鄉道路客運系統一體化規劃、建設和管護。

        合理引導一般鄉鎮發展。堅持科學分類指導,促進一般鄉鎮、農場等多元化發展。著重優化提升特色產業,推進特色產業的轉型升級,強化對周邊農業人口的就業吸納能力。深入挖掘鄉鎮地方傳文化,突出地域文化特色,塑造特色文化品牌。改善生態環境,開展鄉鎮生態修復及環境綜合整治,穩步提升鄉鎮人居環境。進一步扶持國有農場發展,發展特色農產品、推廣農業新技術與經營模式,同時健全基礎設施和公共服務、完善農場社區服務功能,加大與毗鄰城鎮的資源共享力度,提升區域輻射能力。

        規范健康發展特色小鎮。依托揭東區埔田鎮作為國家級特色小鎮的發展契機,圍繞資源優勢,發展竹產業等,發展生態經濟,打造文化旅游特色小鎮。重點發展中德金屬生態城合創小鎮、望天湖生態康養小鎮、揭西萬梅谷文化小鎮、揭東玉湖歷史文化小鎮、揭東電商小鎮、空港長美特色小鎮等特色小鎮。因地制宜培育特色小鎮創新創業生態,提高就業吸納能力。落實特色小鎮政策扶持,加大文旅產業招商引資力度,積極開展文旅投融資活動,爭取一批文旅項目簽約落地。加強統籌規劃,強化品牌塑造,強化文旅資源挖掘整合力度,活化利用歷史文化遺產、民俗文化資源,結合歷史名鎮、特色小鎮打造文旅特色產品和精品線路。制定特色小鎮分批發展時序,組織特色小鎮有序申報。


      第五章 形成高質量城鎮化動力體系

        第一節構建現代化產業體系

        重點發展先進制造業。堅持工業立市、工業強市,大力發展以綠色石化、海工裝備為重點的先進制造業,打造世界級石化產業集群、推進海上風電發展,積極拓展能源產業鏈條,發展海洋工程裝備制造業。

        積極發展戰略性新興產業。大力發展新一代電子信息產業、智能裝備、醫藥健康、新能源、新材料、安全應急與環保等新興產業,加快培育經濟新增長點,推動揭陽制造向揭陽智造轉型。

        加快發展現代服務業。實施扶持現代服務業發展一攬子政策,加快引進和培育新興現代服務業企業,形成特色鮮明、結構合理、功能完善的現代服務業體系,重點發展總部經濟、現代物流、生產性服務業、商住服務、康養服務等。

        著力發展文化旅游業。強化旅游產業集聚效應,打造揭陽古城、大北山、惠來濱海等旅游集聚區。引導發展榕城歷史文化游、揭西生態旅游、揭東鄉村旅游、普寧商務旅游、惠來及濱海新區濱海旅游等一批示范集群,形成一批有影響力輻射力帶動力的文旅平臺。

        扶持做大現代農業。推進普寧青梅創建國家級現代農業產業園,加快省級現代農業產業園申報創建工作。做大做強普寧青梅、揭東竹筍、揭西茶葉、惠來南藥等特色產業,加快促進市級現代農業產業園提質增效,形成國家、省、市級產業園梯次發展格局。

        第二節保障優質產業空間供給

        劃定工業控制線,分級分期釋放產業空間。合理劃定工業控制線,統一整合土地資源,運用分級、分期方式釋放產業空間,保障全市產業發展空間,引導集約節約用地,促進全市產業轉型升級有序推進。工業控制線內合理調控工業用地轉換功能,根據工業控制線范圍內工業建筑面積總量平衡原則,預留一定的用地功能轉換彈性。

        推進村級工業園改造,引導工業用地提質增效。以村級工業園改造為抓手,盤活工業存量用地,建立存量建設用地退出激勵機制。落實“增存掛鉤”機制,構建“增量撬動存量”的激勵機制,引導各縣區通過加大閑置土地、批而未供土地處置優先盤活和挖掘存量,最大限度地釋放土地流量指標。強化精細化用地指導,適當提高工業用地開發強度,鼓勵工業用地提供更多的產值、稅收,延伸多種創新業務模式,實現產業穩健發展。

        第三節推進重點產業平臺建設

        重點推進四大重點新城建設。穩步推進榕江新城、揭陽市粵東新城、普寧東部創新城和揭西北部新城建設,強化區域交通與新城的耦合關系,優化新城與產業平臺產城聯動。引導新增空間資源向區域交通設施周邊地區集聚,強化土地整理儲備,引導成片開發建設。發揮全市帶動示范效應,推動重點產業、公共交通、公共服務等向區域交通設施周邊及圈層地區集中投放。以制造業和傳統產業為重要基底,以建設高質量產業平臺和完善服務的城鎮空間為載體,以創新為驅動力,推動知識技術、高端人口、信息資本等要素集聚,實現產業轉型升級和空間提質增效。

        專欄3:重點新城平臺建設指引

      (1)榕江新城:以新發展理念和高質量發展要求為統攬,以交通道路建設和土地征收整備為重要抓手,以項目引進和建設為龍頭,突出核心區功能,注重組團集聚,集中力量抓規劃、抓土地征收、抓投資、抓建設、抓招商、抓管理,加快新城開發建設,推動城市品質化、產業高端化,集中力量把榕江新城建設成為科技新城、產業新城、服務新城、宜居新城,形成以商務金融、城市服務、文化旅游等為主導產業,打造多業態、城鄉一體、充滿活力的現代化城市。

      (2)揭陽市粵東新城:依托三山入城、四脈通海的獨特山水稟賦,構筑南北向的新城功能拓展軸,整合海岸、港口等建設神泉灣,形成“一軸一灣、強心帶動”空間格局,帶動產、城、景高品質發展,打造粵東城市群新城市中心,形成以現代服務業、海洋新興產業、科教文化產業等為主導產業。

      (3)普寧東部創新城:依托電商產業片區、創新產業片區形成創新產業帶,完善東部創新城交通、供水、供電等園區市政基礎設施配套,做好招商引資基礎準備,著力引進總部商務、眾創孵化、電商營運、創新智造等現代服務業,打造粵東創新示范區,形成以總部商務產業、電商運營業、創新制造業等為主導產業。

      4)揭西北部新城:構建北部門戶,營建特色旅游小鎮,推進高品質旅游服務業集聚,建設具有潮客風情的休閑活力區。通過汕湛高速與周邊地市建立聯系,積極對接揭西至揭陽、普寧的城際軌道,完善交通道路網絡。形成集公共服務、旅游服務、商業服務、文化體育、休閑游憩、生態居住于一體的山水生態新城。

        推進十大市級現代農業產業園產業提升工程。繼續推進揭東茶葉,普寧蕉柑、花卉、青梅,揭西中藥材、青欖、蔬菜,惠來鳳梨、家禽養殖,揭陽產業園蛋雞養殖等10個市級產業園提質增效工程,引導農業產業高質高效發展。

        促進十二大園區產城融合。高規格推進全市園區建設,創新新型園區運營模式,促進產城融合。依托全市12個重點產業園區,優化營商環境,探索現代化產城融合模式,強化差異化發展引導,在引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮積極的輻射、示范和帶動作用,引導工業化與城鎮化良性互動。

        專欄4:推動12大重點產業園區產城融合發展

      一、中德金屬生態城

      (1)功能定位:精準對接中德(歐),瞄準“工業4.0”,積極主動接受“雙區”“雙城”在產業、科技、人才、服務等各領域、全方位的輻射帶動,打造具有國際影響力的中德(歐)開放合作示范區、綠色生態的產城融合典范區和創新引領的現代產業集聚區。

      (2)產業引導:做優金屬制造等現有優勢產業,做大做強智能裝備制造、電子信息,物聯網等現代高端制造產業,培育發展戰略性新興產業集群,推動新能源、新材料等產業發展,培育發展科創教育、創新孵化、電子商務、度假休閑等現代服務業,支撐園區長遠發展。

      二、揭東經濟技術開發區

      (1)功能定位:集聚產業優勢,推動產業轉型升級,建成循環經濟示范園區、珠三角產業轉移基地。

      (2)產業引導:壯大發展先進制造、健康產業等主導產業,培育發展高端電子信息等潛力產業,支持發展商貿物流、休閑旅游等配套產業,打造特色鮮明、產城融合、綠色生態的現代產業體系。

      三、榕城工業園

      (1)功能定位:以產業集聚和拓空間為抓手,促進傳統產業轉型升級,打造產城融合的揭陽特色制造走廊。

      (2)產業引導:依托現狀產業基礎,推動金屬、鞋業等傳統產業轉型升級,導入新材料、節能環保新型產業,加快培育產業服務、城市服務、生活服務等配套功能。

      四、臨空產業園

      (1)功能定位:圍繞揭陽潮汕國際機場交通樞紐,優化機場片區交通體系,進一步發揮機場、高鐵、港口、高速等內暢外聯的交通優勢,構建空鐵港無縫對接,快速連接灣區的綜合交通網絡。以園區項目帶動發展,推動建設富有內涵的科技新城、產業新城、服務新城、宜居新城。

      (2)產業引導:發展航空物流、跨境電商、高新技術和新型城市經濟,打造集臨空物流、航空保障、航空制造、智能制造、臨空服務、金融商貿等多功能于一體的大型機場綜合體。

      五、中心城區臨港產業園

      (1)功能定位:立足港口碼頭發展現狀,優化目標定位、功能布局、交通組織等,推動碼頭再整合、再建設、再發展,打造粵東綜合物流樞紐和榕江江海聯運樞紐。

      (2)產業引導:打造現代物流、加工制造、臨港開發、河海聯運等主導產業。

      六、揭陽產業轉移工業園

      (1)功能定位:對接榕城、揭東,抓好園區經濟和城市建設,做實園區,擦亮“世界玉都”品牌,打造創新驅動和高端消費示范區。按照“產業集聚、特色鮮明、快速做大”發展要求,打造海峽兩岸食品醫藥綠色產業合作區和21世紀海上絲綢之路電商港。

      (2)產業引導:以機械裝備智造、電子信息裝備和五金不銹鋼制品為主導產業,大力發展食品醫藥和電子商務兩大產業,集聚發展提升產業競爭力。

      七、揭西縣產業園

      (1)功能定位:發揮電線電纜產業優勢,理順產業園體制機制,全方位開展招商引資工作,打造揭西縣的經濟增長核心與產業轉移承接基地。

      (2)產業引導:以電線電纜、綠色食品加工、生物醫藥和醫療器械、新材料、現代物流為主導產業,打造以環保與特種電線電纜、綠色食品加工、生物醫藥和醫療器械、新材料、現代物流為主導的先進制造產業基地。

      八、廣東普寧市產業轉移工業園區

      (1)功能定位:充分利用普寧產業轉移園的生命醫藥企業資源,加強互聯網、信息技術與生物醫藥產業融合,建設生物醫藥生產研發基地。

      (2)產業引導:重點發展生物醫藥、醫療器械等產業,加快培育現代生物產業、健康管理與服務、休閑養生旅游等新興產業,打造大健康產業集群。

      九、普寧紡織印染環保綜合處理中心

      (1)功能定位:按照“產業集聚、企業集中、統一治理、土地集約”的原則,加快園區治污環保等基礎設施建設,打造現代輕工紡織產業集群,建成全國重要的先進輕紡制造基地。

      (2)產業引導:以染色、印花、洗水等紡織印染產業為主導產業,推動紡織服裝、皮革、印染等行業創新發展,培育全國乃至國際知名品牌。

      十、大南海石化工業區

      (1)功能定位:全面構建煉油化工、行政生活服務等板塊,打造世界級綠色石化產業基地、國家級新型石化產業示范區和臨港生態石化新城。

      (2)產業引導:大力發展石油煉化、精細化工、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等支柱產業,重點引進現代金融、行政服務、商住商貿、商務會展、文化娛樂、教育科研、醫療衛生、餐飲宜居、高端消費等綜合服務項目,構建高端的石化類電子商務交易平臺,推進生產性服務業與現代制造業深度融合發展。

      十一、惠來臨港產業園

      (1)功能定位:打造風電裝備產業區和環保、新能源產業區。

      (2)產業引導:發揮臨海港口優勢,重點打造風電裝備產業區、LNG及冷鏈物流加工、現代工業制造、濱海休閑觀光,精準引進風機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目,加快形成完整的風電產業鏈,打造海上風電全產業基地。

      十二、靖海工業園

      (1)功能定位:依托靖海港區,以海港經濟建設為中心,打造廣東海洋經濟示范區。

      (2)產業引導:以能源裝備制造、大宗食品加工、倉儲物流等為主導產業,大力發展海洋工程、海洋能源、海洋生物醫藥等海洋新興產業。

        第四節加快傳統產業轉型升級

        推動傳統產業創新發展。充分利用傳統產業、行業優勢基礎,積極促進高新技術與傳統產業的融合滲透,促進低端傳統產業的優化升級。中心城區瞄準“高端制造、商貿物流、新興金融、創意創新”四大產業,引導傳統產業向臨空高科技產業、高端制造、電子商務、總部經濟、會展經濟等新型產業轉型,加快實施榕城工業園規劃,建設潮東產城融合綜合示范區等,重點建設“國道206線工業走廊、榕城十里智造走廊”兩條工業走廊,推動國家級高新區、國家級經濟開發區建設。普寧市加快培育東部創新城現代服務平臺、普寧紡織印染環保綜合處理中心紡織服裝產業集群、廣東普寧市產業轉移工業園區、大健康產業集群,引導空間集聚、產業集群,推動產城融合發展?;輥砜h打造世界級綠色石化產業基地,加強臨港產業園建設管理,推動“油、化、氣、電”產業集聚發展,引導企業向“油、化、氣、電”產業鏈配套生產企業轉型升級,建設全國臨海產業重要的集聚區。揭西縣扶持有優勢傳統產業,著重培育新型電線電纜產業,著力引進廣藥集團新增制藥等項目進入,開展精準招商推動醫藥產業發展,加強對傳統旅游業發展的扶持措施,創新發展以養生養老、休閑度假、健康保健為一體的健康旅游產業。


      專欄5:推動傳統產業轉型升級

      一、中心城區:重點發展高端制造及現代服務業,建設臨空現代化產業示范區

      (1)發展戰略:依托機場、高鐵、高速、水運綜合交通優勢,重點建設“一城五園”,集中打造優勢突出、競爭力強的臨空型產業集群,力爭成為粵東地區重要的空鐵港綜合樞紐和臨空產業集聚區。

      (2)重點項目:跨境電子商務產業園、萬達廣場城市綜合體項目、中駿世界城項目等。

      二、普寧:重點推動傳統產業與信息化、網絡化、智能化深度融合,建設傳統產業轉型升級示范區

      (1)發展戰略:以科技創新、模式創新為引領,推進“東引、北拓、南聯、西優、中調”的發展戰略,以“新城+園區”兩優建設為抓手推動醫藥、紡織服裝等傳統產業與信息化、網絡化、智能化深度融合。

      (2)重點項目:“5G+工業互聯網”應用示范園項目、名鼠服裝創新產業園項目、麗達廠房設備項目、秋盛滌綸短纖維項目等。

      三、惠來:重點發展石化能源與臨海產業,打造世界級綠色石化產業基地

      (1)發展戰略:聚焦揭陽濱海新區“一帶一軸、一城兩園”,加快拖進“油化氣電”四打基礎工業,打世界級綠色石化產業基地和海洋新興產業示范基地,挺起揭陽工業脊梁。

      (2)重點項目:天然氣管線項目、中石油項目等。

      四、揭西:以生態經濟為導向培育綠色產業鏈,打造生態發展示范區

      (1)發展戰略:堅持以綠色生態為產業發展的第一導向,重點構建“一園兩區五片”發展新格局,積極推進新型城鎮化和工業化、建設以特色產業、特色旅游、生態農業為主導的產業體系,打造綠色產業發展示范。

      (2)重點項目:電線電纜項目、茶葉產業園項目、大北山中藥園項目等。

        大力發展現代物流業。推動交通物流融合發展,建設粵東物流中心。圍繞產業發展及現有物流資源,充分利用高鐵樞紐、毗鄰空港、高快速路網日趨完善的優勢,在區域交通站場周邊布局大型物流園區,完善配套物流服務建設。充分發揮空鐵聯運優勢,加快利空產業區航空物流片區建設,支持快遞物流示范園、勝豐航空物流園等物流園區提質增效,建設粵東航空物流中心。發揮貨運鐵路節點區位優勢,依托廣梅汕鐵路和揭陽港疏港鐵路沿線貨運站場,提前謀劃建設鐵路物流中心。明確港口功能定位,優化碼頭及臨港產業布局,完善港口建設規劃,建立健全現代港口集疏運體系。推進惠來冷鏈物流中心建設,打造粵東地區農產品冷鏈物流區域中心。

        專欄6:促進多維度物流平臺發展

      一、鐵路物流

      推進揭陽疏港鐵路建設,強化廣梅汕鐵路揭陽站、揭陽南站服務能力,增強鐵路貨運樞紐能級。立足自身優勢,優化運輸組織,提高鐵路的總體發展水平,開發符合物流需求的運輸產品,改進營銷手段,實現信息共享,向社會提供完整的物流化服務。

      二、航空物流

      構建陸空相連的航空物流網絡系統,充分發揮空鐵聯運優勢,大力發展粵東航空物流中心,推進航空物流園建設。促進臨空產業園航空物流發展,建設粵東航空物流中心。

      三、港口物流

      惠來港區做強聯合作業區,榕江港區加快老舊碼頭清理整頓,推進連片式、規?;季?,整合、提升五大作業區。拓展港口服務功能,積極推進以港口為樞紐的多式聯運。圍繞航運中心建設,完善港口集疏運體系,推進港口與公路、鐵路、沿海運輸體系的銜接,發揮港口物流在城市和區域經濟發展中的集聚和輻射效應。

        加快培育商貿會展。結合客貨運樞紐站點、高速公路出入口等大型的交通節點,加快培育揭陽站商貿中心、臨港物流園區商貿物流中心、及各地專業市場和展銷場館,吸引人流匯集,利用便捷的交通條件帶動商貿物流發展。培育企業總部創新型展銷空間,涵蓋企業的核心技術、生產流程展示以及特色產品展銷等功能。定期召開產品展覽會、產品發布會、行業研討會等會議活動,聚集人流、物流、資金流、信息流,提升產業園商貿服務層次,擺脫代工廠的低利潤模式。

        優化產業發展數字環境。建設數字供應鏈,協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化,支持產業以數字供應鏈打造數字生態圈。建設農業、制造業、服務業等行業數字化轉型服務平臺,促進企業“上云用數賦智”,提升產業數字化水平,培育一二三產業智能應用場景,推動智能化改造與產業協同發展,重點支持服務國家、省、市的具有示范性、引領性、帶動性建設項目。

        第五節提升產業就業承載能力

        優化傳統產業就業吸納,延伸上下游產業鏈。推動傳統產業與信息化、網絡化融合,逐步實現轉型升級,打通產業鏈的堵點和斷點,延伸拓展上下游產業,構建面向新型大學生主導的就業結構,推動發展模式向內涵集約、質量效益型轉變。推動產業結構向更加協調、優化轉變,發展動力向創新驅動轉變,增強各專業鎮的產業配套和人才吸引能力,提升產業就業承載能力。

        建設發展產業集聚區,增強吸納就業的內生能力。堅持“人—城—產”引領,以提高功能復合率和宜業宜居為導向,依托臨空產業園、中德金屬生態城、揭東經濟技術開發區等重點產業園促進“產業集群化+創新就業服務”,圍繞主導產業個性需求、完善生產輔助功能,完善高端生活職能,強化專業配套服務,健全商務服務中心、研發培訓、金融法律、文化會展、社會服務設施、旅游度假等綜合配套服務,構建產業生態圈,創造就業崗位。

        打造職業教育與龍頭企業聯合培養模式提升就業承載力。加快建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍,形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局。增強職業教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,按照政府引導、企業為主、院校參與的原則,推動企校雙師聯合培養,鼓勵企業及其他用人單位探索推行以“招工即招生、入企即入?!钡钠髽I新型學徒制。發揮企業主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位的新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓,促進企業技能人才培養。完善終身學習體系,推進學習型城市建設。

        借助信息化新興產業提升就業承載力。通過開發網絡直播等“新個體經濟”,積極開辟新的生產服務領域和行業,創造就業崗位。強化“新經濟”謀劃與整合,通過產業融合創造出新的業態及職業和崗位,引導資源要素向更高的價值環節配置與集聚,為就業增長提供更具關聯性的產業體系。積極突破行業間要素流動的壁壘,創造良好的勞動力要素流入環境,提高要素配置效率。


      第六章 提高城市生活品質

        第一節  提供多樣化公共服務

        建立四級公共服務中心體系。以城鎮常住人口為基準,統籌配置教育、醫療、體育等公共服務設施。建立“區域級-城市級-區縣級-社區級”四級公共服務中心體系,依托機場、高鐵站,建設物流共享平臺、旅游集散中心等區域公共服務設施,規劃4處區域級服務節點,分別為機場區域級服務節點、揭陽站高鐵區域服務節點、普寧站高鐵服務節點、港口區域服務節點。規劃2處城市級公共服務中心,分別為揭陽老城區公共服務中心、榕江新城公共服務中心,面向市域及汕潮揭周邊地區提供行政、教育、醫療、文化、體育、養老等綜合服務。規劃3處區縣級公共服務中心,分別是揭陽市粵東新城、普寧東部創新城、揭西北部新城,滿足轄區內及周邊地區公共服務需求。結合15分鐘社區生活圈,配置社區級公共服務設施,每3-10萬常住服務人口設置1處社區級公共服務中心。

        完善“基礎型”公共服務設施。補齊公共服務短板,滿足基本公共服務均等化需求。配合老城蝶變和新城崛起重點工程,推動老舊社區改造,完善15分鐘生活圈,健全基本公共服務體系,強化教育、養老、醫療衛生、文化體育公園設施建設與品質提升,推進揭陽市公共衛生補短板項目、揭陽市體育中心等建設,打造居家社區養老“15分鐘”服務圈,滿足市民生活基本需求。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。著重提高街道級與居委級用地與建筑面積達標率,建設活力街道、街角公園、托兒養老、文化服務、快遞物流等。完善共建共治共享的社會治理制度,加強市民對公共服務的關注度和參與度,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。支持社會辦醫,推廣遠程醫療,創新“互聯網+醫療服務”模式,推動醫療機構間信息共享、業務協同,創新分級診療、遠程醫療、互聯網醫院等業務模式。實現中心城區及各縣城教育、衛生、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率80%以上。

        打造“提升型”公共服務設施。謀劃新建區域級及以上的高品質教育、醫療、文體、服務、福利等設施,重點建設職業高校、城市展覽館等,形成一批面向高端人群生活服務的城市高品質公共服務設施,建設廣東工業大學揭陽校區、普寧大學等。建設揭陽市人民醫院、普寧市人民醫院兩個高水平醫院。積極謀劃建設一所集醫療、科研、教學一體的知名三甲醫院,為未來汕潮揭都市圈群眾和外來人員提供高質量的醫療衛生保障。推進揭陽粵東腫瘤醫院、錦熹醫院、空港區三級甲等醫院等項目,建設揭陽市醫療衛生整合項目、衛生學校擴建工程等。高質量打造一座滿足消費者多樣化休閑娛樂需求的大型主題樂園,建設一批高品質的旅游度假區、休閑康健區、文化創意區,打造城鄉多層級休閑旅游集聚區,推進揭陽市粵東新城神泉灣文旅項目、榕江新城休閑體育商業綜合體、玉湖山工夫茶文化休閑博覽園、寶山湖文化生態項目等建設。

        培育“特色型”公共服務設施。發掘揭陽特色,建設潮汕文化展館、玉器博覽會等公共服務設施,展示揭陽特色文化。聯合本地商會,在各重點產業平臺打造一批“現代企業服務中心”,強化政務服務、優化營商環境,為揭陽市產業發展和各園區的發展提供服務支撐。依托各城區培育特色型公共服務設施,形成最活力的公共空間、最特色的文化載體和最多元的商業服務。鼓勵各城區打造風格獨具,集旅游觀光、購物消費、文化展示于一體的“文化老街”。支持發展“夜間經濟”,積極培育規范經營、特色鮮明、業態多元的“夜經濟集市”。強化文化特色彰顯,大力保護與發展一批歷史風貌保護良好、生活氣息濃郁、特色活動豐富的“特色古廟”,作為文化展示與市民活動的重要載體。

        第二節  加強住房保障體系建設

        加強保障性住房用地保障。落實國家、省住房、土地、財稅、金融等政策,促進房地產市場平穩健康發展。加大土地供應力度,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房,大力發展共有產權住房。編制城鎮住房發展規劃,確定各個城鎮住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應,實現保障性住房用地應保盡保,推廣貨幣化梯度補貼模式, 探索建立房票安置模式。優先安排政策性商品用房用地,引導商品房和城中村(舊城)改造配套供應保障性住房。制定合理的保障房準入機制,強化準入資格審核,建立社區、街道、區縣和市住房保障管理部門四級聯動的保障房信息審核機制。健全保障性住房退出機制,根據保障房動態信息變化情況,統籌協調個人意愿、全市及地區保障房需求、受保家庭的實際情況等因素,有序引導具備自購商品房能力的家庭退出保障房。建立保障房信息動態核對機制和信息公開機制,并加大對違規行為的懲罰力度。健全監督機制,引入司法執行制度,確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

        引導合理住房需求。堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,租購并舉、因城施策,加快構建購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房供應體系。優化住房供應結構,加快中小套型、中低價位商品房建設。實行差別化的住房稅收、信貸政策,支持合理自住需求,抑制投機投資需求。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業性收費等措施,引導與鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房,以公租房方式出租。大力發展住房租賃市場,鼓勵具備購房能力的常住人口和各類機構投資者購買庫存商品房并出租。支持不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口通過住房租賃市場租房居住。

        擴大住房保障覆蓋面。建立涵蓋共有產權住房、限價商品房、棚戶區改造住房、城中村改造租賃住房等方面的住房保障和供應體系,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,規范發展長租房市場,推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋。有效增加保障性住房供給,促進房地產市場平穩健康發展。采用公租房、廉租房、租賃補貼等多種方式改善住房困難群體的居住條件,提高保障性住房對常住人口的覆蓋率。在臨空產業園、中心城區臨港產業園、廣東普寧市產業轉移工業園區、普寧紡織印染環保綜合處理中心、惠來臨港產業園、大南海石化工業區、揭西縣產業園等重點產業平臺,配套建設單元型或宿舍型公租房,提供面向各個層次的住房保障體系。推進城鄉安居工程和棚戶區改造。對市區及各縣城住房保障準入條件結合實際進行調整,調整保障房申請標準、縮短申請審核流程、優化公共租賃住房補貼發放等,擴大住房保障范圍。

        第三節  提升城市品質和魅力

        統籌城市總體風貌。準確把握揭陽市自然風貌特征,深入挖掘傳統特色文化、保護自然山水環境,打通景觀廊道,建立景觀風貌體系,形成獨具魅力的城市形象。強化中心城區重點地區管控設計,包括榕江北河一河兩岸等21個重點地區。加強老城區改造提升,榕城區突出抓好古城保護和城市更新,以新河社區為試點,規劃打造中心城區現代服務核心區、潮汕特色宜居示范區,打造揭陽市首個連片改造的舊村示范樣板;進而打造一批高水平示范社區,示范帶動老城區向“新城市、新產業、新社區”轉變。積極推進榕城區馬牙、飛燕、榕湖、天福等老舊小區及配套基礎設施人居環境的提質改造,以點帶面,推動全市老舊小區改造和城市有序更新。重點實施好環市北路沿線片區整治改造等項目,實現“老城區、新活力”。管控開發強度,劃分梯度有序的五級密度分區。管控建設高度,建立層次協調的高度分區,高度優先發展區為高層建筑集聚地區,強化中心、軸線、城市地標和核心地帶天際線變化,凸顯城市形象;高度普通建設區為一般建設地區或機場凈空限制區;高度嚴格控制區主要包括揭陽古城、傳統村落、山邊、水邊等區域,以多層或低層為主進行嚴格控制。完善老城區公共服務配套設施,建設小公園、小綠地等休憩空間和景觀節點,以“繡花”功夫推動老城區內涵式發展,營造干凈整潔、文明有序的城市環境。凸顯自然優美的山際線、塑造生態宜人的水際線,控制層次豐富的天際線,加強山邊、水邊、海邊以及城市中心區、門戶區等重點地區管控,建設體育公園、展覽館等城市客廳和河流駁岸濱水空間,打造遠望山、中看城、近親水的山水城市,塑造市民廣場等三大城市客廳。打造望山視廊、看城視廊和親水廊道。增補濱江公園帶,沿榕江等主要水系打造濱水兩岸休閑綠帶,增補親水公園;重點依托榕江北河實施“跑步道+漫步道+騎行道”的慢行空間全貫通。保護歷史文化,對歷史城區實施建筑高度控制,對歷史文化街區即中心城區紫線控制范圍嚴格按照《城市紫線管理辦法》實施管理。

        專欄7:揭陽城市歷史文化保護和風貌塑造內容

      一、歷史城區保護對象

      一城:外城墻遺址內的整個歷史城區;

      四片:榕城區西馬路歷史文化街區、榕城區中山路歷史文化街區、榕城區石鼓里歷史文化街區、榕城區東門直街東段歷史文化街區;

      二環:外環指古城墻遺址及護城河,內環指禁城古城墻;

      四軸:西馬路軸線、中山路軸線、南北滘軸線、思賢路軸線;

      四水:東風河、南北滘、猛水河、后畔溪;

      一湖:榕江西湖。

      二、歷史文化街區與重點文物保護對象

      西馬路傳統商業街區、中山路傳統商業街區、城隍路、史巷橫街、石鼓里潮汕民居群、郭之奇大夫第潮汕民居群、丁日昌紀念堂、甲東里等。

        打造特色生態空間。以打造魅力揭陽碧道試點工程為突破口,推進全市萬里碧道建設工作,分類引導城鎮型、鄉野型、生態型三類碧道建設,開展生態化改造、岸坡修復、濕地保護等水生態保護修復項目,以及特色景觀營造,串聯人文、生態、城鎮節點,增補綠地和文體設施實現特色景觀營造。加快補齊城市公園綠地短板,加強城市微空間更新改造,結合新建項目、舊城改造和棚戶區改造騰出的零星用地等,合理安排、推進城區口袋公園建設,填充城市生態,實現處處見綠。

        加大存量改造力度。實施城市更新行動,大力推動中心城區和縣城提質增效,加強城市基礎設施和公共服務設施建設,推進城市生態修復、功能完善工程。以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平,加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造。立足于不同存量空間的實際情況,落實揭陽市人民政府《關于深入推進“三舊”改造工作促進節約集約用地的實施意見》,明確存量改造計劃和重點任務。中心城區強調擴容提質、棚戶區改造、住房保障工作相結合,整合土地資源,積極推動成片改造。各縣(市)分別選取試點,開展具有針對性的改造措施,探索破除當前制約全市存量更新的關鍵問題,挖掘空間潛力,優化空間格局。系統性摸查存量家底,開展存量再利用潛力評價;針對高潛力存量用地,采用土地整備、規劃策劃等手段,以“管控單元”模式盤活各類存量用地,有效推進存量再利用成片化、時序化,補充公服缺口。構建“增量撬動存量”的激勵機制,引導各縣區通過加大閑置土地、批而未供土地處置優先盤活和挖掘使用存量,最大限度釋放流量指標。

        建設魅力人文城鎮。打造城市人文風貌名片,保護傳統特色景觀風貌:因地制宜制定有針對性的保護利用方案,加強各層次歷史文化保護規劃編制工作,構建“歷史文化名城名鎮名村-歷史文化街區-歷史建筑”等多層次保護體系,協同推動非物質文化遺產保護;根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等法規要求,針對歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落等保護對象,加強專門性保護規劃的編制和實施工作,合理劃定保護區域,制定保護措施,提出建設控制要求。以揭陽古城保護開發為示范引領、以中心城區為重點,推動活力古城建設;利用“繡花”功夫推進古城改造,建設“宜居宜業宜游的活力古城”;加強老城區保護與改造,以揭陽古城保護開發為示范引領,推動全市各地老城區出新出彩,特色古村落和傳統民居得到保護、活化、開發利用。深入挖掘古城歷史文化底蘊,推動文化、商業、旅游深度融合發展,換發古城生機與活力;打造古城旅游文化特色產品和精品線路,發展大北山旅游集聚區、濱海旅游集聚區、鄉村文化旅游集聚區,點面結合、串珠成鏈打造廣東省山海風情休閑城市。積極申報國家歷史文化名城,加強傳統街區和重點文物保護單位的保護修繕,加強傳統街區和重點文物保護單位的保護修繕,著力打造中山路、西馬路等歷史文化街區,重點保護揭陽學宮、丁日昌故居、禁城等歷史建筑群,重現歷史特色風貌,凸顯“三山二水一古城”的山水古城空間形態。圍繞古城脈絡,推進古城街區水系整修,提升古城通廊景觀。繼續開展歷史文化名鎮名村、傳統村落申報和評選認定工作;加快開展全市歷史建筑普查工作,建立歷史建筑信息管理系統。到2025年,完成全市3處國家級重點文物保護單位、29處省級文物保護單位、165處縣(市、區)級文物保護單位“四有”檔案工作,基本建立覆蓋城鄉的歷史建筑保護名錄。加快推進文明城市建設,持續提升城市建設管理水平。

        專欄8:揭陽市文化旅游發展與風貌塑造項目

      一、大力推進“古城文化游”項目

      推進揭陽古城保護活化,傳承古城歷史文脈和民俗文化,融合發展文化旅游產業,打造揭陽古城品牌。以學宮片區、城隍廟片區、騎樓片區、藏書閣、南浦漁歌為重要節點,打造雅致、市井、雅居、復合書店、城市展廳+綜合游客中心等旅游景點和配套服務設施?;罨脷v史文化遺產、民俗文化和民間工藝。

      二、因地制宜發展特色旅游項目

      建設好埔田“近零碳排放”全國特色小鎮。推進神泉灣文旅項目。揭西縣打好“紅色”和“綠色”兩張牌,創建國家全域旅游示范區。

      三、“中國玉都”文化品牌項目

      建設中國玉都玉文化創意園,玉文化展示館,打造玉文化主題旅游體驗地。支持舉辦玉文化節、梅花旅游文化節、海洋(開漁)旅游文化節等特色節事主題活動等。

        第四節  增強城市安全與韌性

        增強城市防災減災能力。加強城市抗震、防風、防洪、排澇、消防等設施建設,推進新城新區高標準規劃、高標準建設,結合老城改造提高既有建筑災害設防標準、完善防御設施。全面開展城市內澇風險點排查管控,實施城市易澇區域整治提升行動。建立健全城市排水防澇設施的日常巡查與維護制度,推動各地建設內澇防控自動化監測平臺。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區建設。推動地震易發區實施重要公共建筑物、市政設施加固工程。充分利用公園、廣場、學校、體育場館等公共空間,因地制宜建設、改造應急避難場所,建立安全、可靠的應急避難場所體系。加強新型信息技術在風險監測和分析中的應用,建立健全自然災害、公共衛生事件等重大風險監測、研判、預警、決策、防控協同機制。加強防災減災宣傳教育,健全防災減災演習機制。

        提高城市公共衛生防控救治能力。按照“平戰結合”原則,抓好疾病預防控制,建立以傳染病定點救治醫院為骨干,發熱門診、發熱診室為哨點的重大疫情醫療救治體系。實施重大疫情救治體系能力提升工程,加強傳染病定點救治醫院感染病科和重癥救治??颇芰ㄔO。提升傳染病醫療救援網絡快速響應、跨區域轉運和救治體系。制定體育、文化等大型公共設施平疫轉換預案,預留應急空間,確保改建、新建大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件,增加重要醫療物資儲備,提升應對突發公共事件的能力。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警系統,增強早期監測預警能力。健全城市分級分層分流的重大疫情救治機制,建立專常兼備、反應靈敏、上下聯動的疫情應急響應體系。整治城市環境衛生死角,補齊公共衛生源頭短板。

        建立健全城市應急管理體系。增強城市應急物資保障管理,完善供水、輸配電、油氣運輸等城市生命線工程建設,構建水、陸、空協同的疏散救援通道系統。完善城市應急救援體系,加強各專業應急救援隊伍建設,鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。深入開展應急知識宣傳教育,提高市民預防自救互救能力。


      第七章  提升城市綜合承載能力

        第一節  強化交通運輸網絡支撐

        加強交通樞紐與對外通道建設。結合省級綜合運輸通道布局,以完善城市交通樞紐建設,加快高速鐵路、高速公路布局為主要抓手,提高城市快速通達能力。加快建設區域化高速公路網絡,推進潮汕環線高速公路(含潮汕聯絡線)三期工程京灶大橋、陸河至惠來高速公路、汕梅高速公路(G78)揭陽市區聯絡線、揭普惠高速梅林互通等高速公路建設項目。積極推進軌道交通建設,加快汕汕高鐵揭陽段、揭陽至惠來鐵路建設,開工建設粵東城際鐵路,積極爭取新增廣河客專聯絡線,普寧經機場至饒平鐵路。加快機場擴容建設,推進揭陽潮汕國際機場擴容升級,加強國內與國際中轉銜接,拓展國際航線和國內干線數量。積極融入粵港澳大灣區世界級機場群建設,加快制定航空貨運扶持政策。提高交通通達和市場對接效率,雙向鏈接粵港澳大灣區和海峽西岸城市群。加強揭陽港港口作業區整合升級,加快推進神泉作業區和南海作業區合并,加強港口碼頭規?;?、集約化建設,大力推進石油、煤礦、天然氣等大型專業化物流運輸。

        推進中心城區交通一體化建設。推進揭陽潮汕機場航空客運樞紐,揭陽站、揭陽機場站、榕江新城站高鐵樞紐和城際鐵路站、公路客運站等客運樞紐體系建設;促進站城一體融合發展,謀劃榕江新城高鐵站,推進TOD綜合開發等。推進貨運樞紐布局建設,謀劃推進粵東航空物流基地建設、預留鐵路貨運樞紐發展條件;整合優化榕江南北兩河既有碼頭等,謀劃中心城區貨運干道環線,打造一體化空鐵港聯合樞紐,形成聯動發展格局。完善城區骨架路網結構,遠期形成“四環六橫九縱”的結構。逐步推進一體化、零換乘的公共交通體系建設,包括城際軌道、客運班車、常規公交、水上巴士等公共交通方式。推進靜態交通體系構建,實現總量控制、差異化供給;提高慢行交通網絡的連通性和品質。

        第二節  加強市政基礎設施建設

        重點推進供水、污水、供電等基礎設施建設,提高城鎮基礎設施承載能力,建成安全、高效的現代化市政基礎設施體系,為城市經濟社會發展提供有力的設施保障。

        加強給水工程建設。結合各縣已編制的相關規劃,通過優化水資源時空分配、制定地區水資源配置方案,分區施策,精準布局,有序優化實施水資源配置,為經濟社會持續健康發展和重大戰略實施提供水資源。推進揭陽市中心城區供水一體化工程、龍頸水庫應急備用水源引水工程、粵東水資源優化配置工程等建設。強化源頭節水用水,推進水資源可持續利用,采用生活、生產、消防共用給水管網進行環網供水,整合水廠資源,實現水廠聯網供水。制定水源保護區建設計劃,嚴格執行水源保護區污染防治目標責任制。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動,實施紅線剛性約束,持續開展節水評價,從嚴叫停節水評價審查不通過的項目,從源頭上把好節水關,落實以水定城、以水定產,將節水行動納入高質量發展考核體系,全面推進工業、農業和城鎮全領域節水工作。合理配置水資源,并通過水利樞紐的合理調度,建立可靠的水資源供給保障體系。

        專欄9水資源配置方案

      揭陽:市區水廠總供水規模為95萬t/d,比現有供水規模新增39.425萬t/d,至2035年揭陽市區水廠總規模為110.8萬t/d。市區新增韓江引水水源72.5萬t/d后,供水水源配置如下:第一水廠(西湖水廠)25萬t/d,取水水源為引韓供水工程;擴建第二水廠至16萬t/d,取水水源為引韓供水工程6萬t/d和新西河水庫10萬t/d;新建第三水廠9萬t/d,取水水源為引韓供水工程;新建揭東區東部水廠20萬t/d,取水水源為引韓供水工程;新建空港水廠12.5萬t/d,取水水源為引韓供水工程;揭東縣城水廠10萬t/d,取水水源為翁內、水吼、世德堂水庫;揭東玉湖水廠1.0萬t/d,取水水源為新西河水庫;空港區地都水廠2.3萬t/d,取水水源為南隴水庫;另外引用龍頸水庫水40萬t/d,作為市區應急備用水源。并規劃將第一水廠(西湖水廠)、第二水廠、第三水廠、揭東區東部水廠、揭東縣城水廠、空港水廠、地都水廠等七宗水廠聯網,水量相互調劑,保障揭陽市區的供水安全。

      普寧:至2035年普寧市水廠總供水規模為55萬t/d,比現有供水規模新增29.7344萬t/d。供水水源配置如下:新建普寧市北部中心水廠20萬t/d,在確保產業園區用水需求的前提下,優水優用,近期利用揭陽市區富余優質水資源龍頸水15萬t/d,遠期從榕江南河三洲攔河閘上游處取水15萬t/d;新建西坑水廠1.5萬t/d,取水水源為西坑水庫;平頭嶺水廠8萬t/d,取水水源為下三坑水庫;湯坑水廠7萬t/d,取水水源為湯坑水庫;蓮花山水廠20萬t/d,取水水源為榕江烏石水閘和下三坑水庫;擴建烏石水廠至4萬t/d,取水水源為榕江榕江烏石水閘;新建紡織印染環保綜合處理中心工業供水廠4.8萬d/t,取水水源為擬建的白坑水果隴水閘上游。并規劃將烏石水廠、西坑水廠、平頭嶺水廠、湯坑水廠、蓮花山水廠、普寧市北部中心水廠等六宗水廠聯網,水量相互調劑,保障普寧市的供水安全。

      惠來:惠來縣水廠總供水規模為46萬t/d,比現有供水規模新增25.74萬t/d。供水水源配置如下:新建中心城區水廠15萬t/d,取水水源為惠來縣中東部供水工程;新建大南海水廠20萬t/d,取水水源為石榴潭水庫及邦山水閘;擴建鎮北水廠至4萬t/d,取水水源為鎮北水庫;縣第三水廠5萬t/d,取水水源為蜈蚣嶺水庫;葵潭水廠2萬t/d,取水水源為龍江河。并規劃將惠來縣第三水廠、中心城區水廠、鎮北水廠、大南海水廠等四宗水廠聯網,水量相互調劑,保障惠來縣的供水安全。

      揭西:揭西縣水廠總供水規模為44.7萬t/d,比現有供水規模新增34.234萬t/d。供水水源配置如下:揭西縣城水廠3萬t/d,取水水源為榕江南河;揭西縣第二水廠3萬t/d,取水水源為榕江南河;擴建揭西縣第三水廠至18.7萬t/d,取水水源為五經富河;新建橫江水廠12萬t/d,分二期建設,一期6萬t/d,二期6萬t/d,取水水源為橫江水庫;新建錢坑水廠4萬t/d,取水水源為榕江南河瓠杓嶺攔河閘;新建南山水廠3萬t/d,取水水源為北山電廠發電尾水;新建上砂水廠0.5萬t/d,取水水源為上砂河;新建良田水廠0.5萬t/d,取水水源為良田河。并規劃將揭西縣城水廠、揭西縣第二水廠、揭西縣第三水廠、橫江水廠、錢坑水廠、南山水廠等六宗水廠聯網,水量相互調劑,保障揭西縣的供水安全。

        推進城鎮污水處理設施建設。加快推進一批中心城區及各縣市城鎮、農村和產業園區污水處理廠及管網工程建設,重點推進大南海石化工業區環保中心、中德金屬生態城污水處理廠建設項目。對原有污水處理廠開展提標改造工程,系統推進污水管網建設,完善污水處理系統,建立排水管網排查和定期檢測制度。推動農村雨污分流工程實現雨污分流和中水回用。規范工業企業及生產經營性單位排水管理,控制和削減入海及港口污染物,加強海洋污染物防治,推進港口氮磷減排。

        加快推進全市電網工程建設。加強市域變電站布點,重點建設500 千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站28座,進一步提高電網供電可靠性、綜合電壓合格率,實現全市穩定可靠的供電服務全覆蓋。加強市域主干電網建設,依托揭陽-梅州、揭陽-汕頭、揭陽-汕尾、揭陽-潮州、汕頭-惠州等500千伏輸電通道建設工程,強化區域電力一體化網絡建設,加強電力基礎設施共建共享,提升粵東電力保障能力;加快構建堅強智能電網,優化骨干電網架構,提升清潔能源消納與外送能力,實現區域一體化。

        推動多源多向、安全可靠燃氣供應體系構建。推進以省內西氣東輸三線閩粵支干線、粵東天然氣主干管線(海豐-惠來段、揭陽-梅州段)、揭陽天然氣工程及粵東LNG配套工程為主要氣源,液化石油氣、沼氣為補充的多元互補燃氣供應體系建設。完善市域重大燃氣系統,加快推進4條燃氣長輸管線、17座燃氣綜合場站建設。在市域一體化布局基礎上,完善中心城區燃氣輸配系統,加快天然氣互聯互通管網建設。

        第三節  推動新型基礎設施建設

        推動第五代通信基礎設施建設發展。推進揭陽市5G/4G網絡項目建設。依據《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案(2020-2022年)》,加快推動車站、社區、商場等重點區域5G基站建設,推動新建建筑物與基站同步設計、建設、驗收,保障基站建設落地。按照重點區域—中心城區—全市的次序加快推進5G網絡建設,在揭陽濱海新區、高鐵站、機場等重大交通樞紐以及重點醫院、院校、文化體育場館、核心商業區等重點區域優先推進5G網絡建設;持續擴大5G專網在重點行業和領域的覆蓋面,推進5G產業融合應用,支持建設“5G+工業互聯網”應用示范園區,探索打造無線政務專網,建設一批5G智慧農業產業園等。協同推進基站和供電設施建設。加強通信設施共建共享。到2022年,揭陽市中心城區、各縣(市)城區及重點鎮鎮區實現5G網絡覆蓋,到2025年實現5G全域覆蓋。

        推進新能源汽車充電樁系統建設。加快推進電動汽車智慧充電樁建設,建立可轉移負荷有序充電、V2G(車輛到電網)、充放儲一體化運營體系。推進公共充電樁建設,可結合社區生活圈配置新能源汽車充電樁。新建住宅、商場、酒店等公共區域預留充電樁接口或預留建設安裝條件。重點結合停車設施配套充電樁,對于新建與現狀有條件擴建的一級加油加氣站必須配建充電樁;對于新建的二級加油加氣站,有條件的要預留充電樁位。

        推進大數據應用平臺建設。加快推進“數字政府”建設,依托廣東省“數字政府”政務云分節點和政務大數據中心分節點,統籌推進省市一體化大數據中心揭陽節點建設,加快打破部門和地區“數據孤島”,深化政務數據資源共享;深化交通管理、治安管理、城市管理、貨運治超、環保監管等領域“互聯網+”應用,推進城市治理體系和治理能力現代化;結合“粵省事”“粵商通”推廣應用,推進政務“指尖辦”,全面實現“不見面”審批、所有高頻事項網上辦結,探索“秒批”系統建設;依托“粵政易”等平臺,建設覆蓋市、縣、鎮、村的協同辦公網絡,加快推進政府辦公無紙化、數字化、網絡化、智能化;形成基于“云計算”的全市統一的政務數據中心,支撐縣城健康高效運行和突發事件快速智能響應。


      第八章  加快推進城鄉融合發展

        第一節 推進城鄉要素雙向合理流動

        建立城鄉勞動力有序流動機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道,健全統一規范的人力資源市場體系,建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境,依法糾正身份、性別等就業歧視現象,保障城鄉勞動者享有平等就業權利。拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續增長,持續縮小城鄉居民生活水平差距,完善農民工資性收入增長環境,推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場,統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。

        探索農村集體建設用地入市。在符合規劃和用途管制前提下,完善農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股機制,實現與國有土地同等入市、同權同價。鼓勵不同村莊將集體經營性建設用地定向集中使用,完善土地增值收益分享機制,探索城鄉結合部、城郊地區開展集體建設用地建設租賃性住房機制,發展新型農村社區。統籌推進集體經營性建設用地入市改革,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索推廣將農村閑置農民住房通過集體經濟組織盤活利用,發展民俗旅游和鄉村休閑養生養老產業。規范推進集體經營性建設用地入市,落實土地入市制度體系,完善農村集體經營性建設用地出讓、出租、作價出資(入股)、轉讓、抵押等配套制度,健全土地增值收益分享機制。

        建立農村基礎金融服務機制。發揮農商銀行扎根城鄉、服務小微企業作用,吸引銀行、證券、保險等金融機構落戶揭陽,推進金融集聚區建設。推動金融、科技、產業融合創新發展,健全金融服務實體經濟和區域協調發展的體制機制,開展金融制度、金融市場、金融機構、金融產品和服務等創新,積極發展新興金融業態。大力發展普惠金融,實現農村普惠金融服務全覆蓋,支持在縣域增設金融機構服務網點和村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等,完善金融、保險支農惠農政策。支持組建縣域農村資產流轉平臺,設立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金。

        健全建設用地增減掛鉤機制。建立多元化資金保障體系資金,按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的要求,將涉農資金進行捆綁使用,充分發揮綜合效益,強化市場運作,按照規定范圍、規范操作、結果可控的原則進行有償調劑使用,獲得的土地級差收益,用于拆舊村居的農村住房建設及土地整理和復墾。設立增減掛鉤專項周轉資金,縣區政府自籌資金不足以滿足整治項目實施資金需求時,可向市政府申請啟動貸款,實行規范化運作管理機制,建立增減掛鉤項目臺帳,全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。加強農村宅基地和村民住房建設管理,嚴格落實“一戶一宅”規定,探索建立宅基地統一管理機制和建立農村宅基地統計調查制度,加大力度整治農村違法用地建房,積極穩妥開展閑置宅基地整治。積極探索農村集體建設用地市場化運作模式,有效盤活農村存量建設用地,引導農用地通過流轉實現高效利用,增強農村經濟活力。

        第二節 縮小城鄉基本公共服務差距

        建立健全城鄉資源均衡配置機制。加強義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,有步驟、分階段推動同城化管理,統籌設施建設和人員安排,逐步實現標準統一、制度并軌。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向鄉村延伸,適當提升重點鎮公共服務配置水平,促進城市、重點鎮的優質資源向周邊鄉村輻射。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧,在易地扶貧搬遷、整村推進、就業促進等工作中,按照精準扶貧、精準脫貧的要求,確?;竟卜詹涣羧笨?。加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度,對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查,建立動態更新的信息臺賬,完善救助管理機構、福利機構場所設施條件,健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。推進村級集體經濟組織選舉工作。到“十四五”期末,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系,不但使“城市讓生活更美好”,也要使“鄉村讓人們更向往”。

        推進城鄉教育資源均衡配置。推動教師資源向鄉村傾斜,通過穩步提高教師待遇等措施,增強鄉村教師崗位吸引力,完善農村學校網絡多媒體、多功能教室等教育信息化設施,通過遠程教育等方式推動優質教育資源城鄉共享。培育優質高等教育資源,提升技術培訓學校建設,完善市域高等教育及專業教育培訓,加快優化高中階段教育結構布局,扎實推進薄弱普通高中改造提升工作。建立覆蓋城鄉的基本義務教育體系,積極推進義務教育均衡、優質、標準化發展,切實解決教育質量和教育設施配置不均衡問題,加快建設標準化學校。以用活存量、以強扶弱的原則,鼓勵市域范圍內優質教育資源通過一校多區、集團化學校、學區化管理等辦法,加快推進優質教育資源共享。提高異地務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例,并做好符合條件的異地務工人員隨遷子女接受義務教育后,在流入地參加升學考試工作,大力發展農村幼兒教育,多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,加快規范化公辦鄉鎮中心幼兒園建設工作。

        完善城鄉基本醫療服務體系。建立適應多層次醫療衛生需求的公共衛生服務體系和醫療服務體系,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。推動揭陽市區優質醫療資源共享,城市醫療服務向社區、鄉村拓展,建立并完善城鄉醫療服務體系。逐步放開健康教育、疾病防控、預防接種等公共服務項目的戶籍限制,建立不分戶籍、經濟類型和用工形式的職工基本醫保制度。推進異地務工人員參加務工所在地社會保險,將異地務工人員及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系,鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入城鎮醫療救助問題,大幅提升基本公共衛生服務的覆蓋面,強化流動人口的重點傳染病防控工作。

        健全城鄉公共文化服務體系。加強城鄉區域公共文化服務資源整合和互聯互通,加強城市對農村文化建設幫扶,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,促進城鄉基本公共文化服務均等化。加強統籌銜接,優化資源配置,凝聚各方力量,健全城鄉公共文化服務供給機制,推動構建政府、市場、社會共同參與城鄉公共文化服務體系建設的格局,發揮政府主導作用,通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉村民間文化團體開展文化活動,推動基本公共文化服務向鄉村延伸。健全基本公共文化服務標準動態調整機制,根據經濟社會發展形勢,適時調整提高具體指標,促進基本公共文化服務標準化,健全公共文化服務城鄉聯動機制。

        提升城鄉居民養老服務體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度,合理提高政府補助標準和個人繳費標準。推動異地務工人員養老保險關系無障礙轉移,實現流動就業人員基本養老保險關系順暢轉移接續和城鄉居民養老保險制度間的順暢銜接。加強多層次農村養老保障體系,發展普惠型養老服務和互助式養老,加強農村最低生活保障的規范管理,推進農村幸福院、敬老院等項目建設。養老機構內設的醫療機構,符合基本醫療保險定點條件的,可申請納入定點范圍,入住的參保老人按照規定享受相應待遇。加快提高居民基本養老保險基礎養老金等標準,積極謀劃建設一批高質量養老服務機構,推動機構養老服務提質增效,推動醫養深度融合,推廣智慧養老模式,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構和研發企業開放共享。

        第三節 提高城鄉基礎設施建管能力

        完善城鄉基礎設施管理能力。加大投入力度,整合城鄉管理資源,加強鄉村公共服務,積極推行數字化管理,完善智慧城管平臺,提高城鄉運轉管理和物業服務精細化水平,提高城鄉管理的信息化和現代化水平。重點推進供水、污水、排水、通信、能源、環衛等基礎設施管理能力,提高城鄉基礎設施承載能力,形成安全、高效的現代化市政基礎設施體系,為城市經濟社會發展提供有力的設施保障。加強暴雨內澇防治工作,加快雨污分流改造,提高排水防澇水平。加強地下管線綜合管理,開展管網普查,排除隱患;加強城鎮供水安全保障,推進規范化管理考核。加強燃氣供應和運行安全管理,強化燃氣安全生產管理,開展燃氣安全專項排查整治工作;加強道路橋梁及照明管理,推進橋梁管理信息系統建設。

        提升城鄉結合部建設水平。城鄉結合部建設必須開展針對性的評估,根據實際情況實施建設改造。位置相對偏僻,市場化程度較低,經濟力量較小,環境質量差,群眾改造愿望強烈,拆遷對抗性弱的城鄉結合部地區,宜采用政府主導型改造;區位優勢明顯、土地升值潛力較大的城鄉結合部地區,宜采用市場主導改造;經濟較為發達,統一管理能力較強的城鄉結合部地區,宜采用村集體主導改造。加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋,保護生態用地和農用地,形成生態緩沖地帶。有序落實城鄉結合部生活垃圾和生活污水處理、村莊環境綜合整治、生活飲用水安全、農村改廁、衛生創建等行動任務。

        統籌鄉村基礎設施建設。落實中央和廣東省關于實施鄉村振興戰略的部署,加快補齊鄉村基建設施短板,著力推進往村覆蓋、往戶延伸,提升基礎設施供給數量和質量,以城鄉一體化理念指導和推進鄉村基礎設施建設進程,加大基礎設施建設投入力度,找準政策接口,加強對接協調。推動公共財政和城市資源需更多地流入鄉村,縮小鄉村基礎設施建設水平與城鎮基礎設施建設水平的差距,實施農村道路暢通工程,開展“四好農村路”示范創建。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護,實施規?;┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造,推進城鄉供水一體化建設。全面治理農村地區低電壓問題,實現通信網絡全覆蓋,推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規劃建設。健全分級分類投入機制,推進社會資本加入建設,引導鄉村居民積極維護,努力提升宜居環境。

        第四節促進鄉村經濟多元化發展

        推動農村一二三產業深度融合發展。建設城鄉產業融合發展平臺。推動城鄉一、二、三產業融合發展,有序建設農村產業融合發展示范園、田園綜合體等重要平臺。提升現代農業科技創新水平,建設現代特色農業示范區和三產融合發展示范區,促進一二三產業融合發展,完善農產品市場流通體系,拓展休閑觀光、農事體驗、科普教育、文化傳承等農業多功能,發展農產品電子商務、科技農業、訂單農業、創意農業等新型業態,延伸農業產業鏈,不斷提高現代農業服務城鎮化水平。完善利益分配,構建緊密利益聯結機制,優先支持農業合作社等與農戶具有密切聯系的經營組織,構建“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式,實現基在農業、惠在農村、利在農民。加強農田水利基礎設施建設,建立農村一二三產業融合發展的公共服務平臺,增強自然災害預警和防范能力。根據農村產業融合發展用地特點,完善政策體系構建,在用地總體規劃及農業領域專項規劃中對一二三產業融合發展用地予以保障,多渠道盤活農村存量土地資源,構建科學完善的要素管理機制,強化要素管理對產業融合的導向作用,統籌推進區域低效、散亂的村鎮工業園整合、改造和升級。推進農業投融資改革,培育發展新動能。在國道G324線揭陽段的城鄉混合部地區,根據用地條件及周邊產業集群,積極設立專業化的產業集群園區,吸引相應的新建、擴建生產企業入駐,引導已有企業和項目集中入園,推動產業集聚發展。“十四五”期間力爭新增2個以上省級現代農業產業園和1個國家級現代農業產業園。

        引導鄉村振興連片有序發展。依托鄉村現狀資源和產業特色,劃定4個重點示范片區,覆蓋18個示范村莊,并提出相應發展策略,培育鄉村振興連片示范區。以山水林海為生態基底,整合村落、自然景觀、農業、歷史文化遺存、非物質文化遺產等特色資源,以促進農業發展、復興本土文化、激發鄉村活力為主要目標,以旅游發展為契機,打造體驗型全域美麗鄉村。以美麗鄉村建設為主線,打造榕城濱河旅游小鎮等;推進揭陽產業園、揭東區、空港經濟區、惠來縣、美麗宜居村建設等項目。

        專欄10揭陽市鄉村振興連片示范區

      一、城郊融合片區

      (1)范圍:包含揭東區云路鎮西洋村和田東村、揭東區登崗鎮安樂村(朱里洋村)。

      (2)發展戰略:依托空鐵交通和城區輻射,充分利用自身豐富的人文和自然景觀資源,打造東北部美麗鄉村經典旅游線路。

      二、歷史文化片區

      (1)范圍:包含榕城區漁湖鎮長美村、榕城區仙橋街道西岐村和山前村、榕城區梅云街道竹林村、普寧市占隴鎮西社西南村、普寧市洪陽鎮南村(德安里)、普寧市燎原街道果隴村和泥溝村。

      (2)發展戰略:依托古驛道歷史文化資源,充分挖掘歷史故事與文化內涵,通過古驛道串聯,將旅游景點串聯,打造鄉村歷史走廊。保護傳統民居、歷史建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存,將傳統文明和現代文明有機結合。

      三、山鄉聚落片區

      (1)范圍:包含揭西縣京溪園鎮粗坑村、揭西縣灰寨鎮新宮林村、揭西縣大溪鎮井美村、揭西縣南山鎮南山村。

      (2)發展戰略:依托大北山森林公園和黃滿寨瀑布群景區等,精心選線,特色體驗,打造長短適宜、生態綠色、樣式多樣的旅游特色體驗道路。

      四、濱海聚落片區

      (1)范圍:包含惠來縣仙庵鎮京隴村、惠來縣靖海鎮厚山村、惠來縣周田鎮頭徑村。

      (2)發展戰略:依托濱水風光和漁業特色,利用現有濱海的優美自然環境,串聯生態旅游發展優勢,開發休閑、觀光、體驗項目,打造海洋風情片區。


      第九章  規劃實施保障

        第一節 加強組織協調

        組建新型城鎮化工作領導小組。成立揭陽市新型城鎮化工作領導小組,由分管領導擔任組長,工作領導小組負責統籌協調全市新型城鎮化工作,規范完善相關政策,協調新型城鎮化相關重大問題,監督各單位新型城鎮化工作的推進執行情況,商討重大事項。工作領導小組下設辦公室,統籌開展聯系、協調和指導試點工作,各縣(市、區)黨委、政府相應成立新型城鎮化工作領導機構。

        劃分部門權責細化工作方案。各有關部門按照職能分工,合理劃分部門權責,加強溝通,密切配合,根據規劃提出的目標任務和重大舉措,細化工作方案,落實相關政策,認真貫徹落實新型城鎮化發展的戰略部署,確保新型城鎮化工作順利推進。

        落實目標責任制。加強新型城鎮化規劃實施情況的跟蹤監測,各縣(市、區)政府將本規劃納入本地區政府重點工作,明確目標任務、重點要求、關鍵措施、時間進度、責任人員,細化落實規劃提出的目標任務,落實目標責任制,及時組織開展實施評估。

        第二節 做實政策統籌

        制定新型城鎮化發展配套政策。制定新型城鎮化發展的配套政策,加強對國家、廣東省、揭陽市相關政策研究。加強部門間政策制定和實施的協調配合,推動出臺戶籍、人口、土地、規劃、財政、投融資、公共服務、保障性住房、生態環境、城鄉統籌、行政區劃調整和管理創新等方面的配套政策,形成政策合力。

        推動“多規合一”。加強經濟社會發展規劃、主體功能區劃、城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃等規劃的統籌銜接,優化公共資源配置,形成規劃合力。

        動員和吸引社會力量積極參與。動員和吸引社會力量積極參與新型城鎮化進程,發揮市場配置資源的決定性作用,引導社會資本在更大范圍參與城鎮化建設與管理,形成建設合力。鼓勵引導民營資本參與基礎設施、新型城鎮化、民生事業等領域重大項目建設。激發社會投資活力,細化配套政策措施,增強土地供給、生產用能、環境容量、財政金融等政策保障,形成市場主導的投資內生增長機制,激發民間投資活力;尊重企業投資主體地位,放寬民間資本投資領域,暢通民間資本投資項目渠道,加大政府和社會資本合作力度,鼓勵民間資本參與重大基礎設施等方面建設、加大新型基礎設施投資建設力度;推動常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的招商項目,吸引民間資本參與;積極穩妥遴選一批重點領域重大項目參與基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點,盤活基礎設施存量資產,拓寬民間資本投資基礎設施的路徑。建立一支適應新型城鎮化發展需要的人才隊伍,增強城鎮化人才支撐。

        第三節 推動試點先行

        引導有條件區域爭取試點。組織協調各級地方政府和部門開展新型城鎮化試點申請工作,引導有條件的地區積極爭取國家、廣東省在新型城鎮化方面的試點。加強政策扶持,在組織統籌、用地和資金安排、規劃落實等方面,對現有試點地區予以充分保障,確保試點工作順利開展,有效發揮示范作用。

        分類開展試點示范。重點圍繞農業轉移人口市民化、產城融合發展、新型城鎮建設與管理、土地管理、社會保障、城鎮化投融資、行政管理、城鄉發展一體化等方面,分類開展試點示范,圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇,啟動建設示范性項目,鼓勵創新資金投入方式和運營模式,為全市新型城鎮化發展積累經驗、提供示范。

        強化對試點區域指導支持。根據試點類型,由發改局、住建局、自然資源局等部門牽頭制定試點申報方案并組織相關申報工作。實行新型城鎮化試點工作與資源配置掛鉤制度,對成功申報試點的縣(市、區)、鎮街、園區,在符合國土相關政策要求的基礎上,優先安排新增規模、核減永久基本農田,將相關工作經費納入相應部門年度財政計劃,保障??顚S?。加強對試點工作進度的動態監測,開展實時評估,推動相關工作高效落實。

        總結推廣試點經驗。及時將作為實施新型城鎮化戰略、推進高質量發展的試點區經驗,進行總結提煉并在全市推廣。試點地區以人為本、以提升質量為關鍵,深入推進新型城鎮化建設,結合實際瞄準亟需突破的體制機制瓶頸,充分發揮主動性創造性,率先試驗、尋找規律,有利于為全市新型城鎮化高質量發展提供可復制可借鑒的經驗和模式。對試點階段性成果進行總結,提煉好經驗與好做法,摸清改革障礙和阻力,有利于制定實施更具針對性操作性的改革舉措和政策措施,在更廣范圍內釋放城鎮化體制機制改革紅利。

        第四節 強化重點項目支撐

        加強重點項目策劃。按照新型城鎮化發展要求,統籌謀劃一批重大項目,重點策劃有利城鎮化長遠發展的基礎設施、環境資源、社會民生和產業發展項目,建立健全新型城鎮化建設重大項目庫,精心組織實施,以項目實施作為推動規劃實施的重要手段。

        建立年度重點項目滾動實施機制。形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產一批”的滾動發展態勢,為新型城鎮化發展提供有力的項目支撐。重點發展片區、重點園區和重點項目應落實項目建設主體,全力保障重點項目在用地、用林、環境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求。

        提升重點項目管理水平。完善重點項目分級管理和目標責任機制,加強項目動態管理,提升項目全過程標準化、精細化管理水平,嚴格項目建設程序,規范招投標管理,強化安全質量監管,全面推廣和諧征遷工作方法,增強重大項目建設的風險防控。

        第五節落實績效考核

        制定城鎮化發展監測評估體系。建立健全新型城鎮化建設管理工作考核評價機制,將新型城鎮化建設管理工作納入經濟社會發展綜合評價體系及領導干部政績考核體系,通過定量考核、工作考核、公眾滿意度調查等方式,完善新型城鎮化工作考核指標體系及考核辦法。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,對考核成績優秀的地方和部門,按有關規定給予表彰獎勵,對工作不力的單位進行約談和問責。

        實行差異化績效考核評價辦法。構建各政策分區在落實人口市民化任務、土地集約節約發展、城鎮化資金效率、資源環境保護利用等可持續發展能力方面的評價體系,實行有側重的績效考核評價辦法,強化考核結果運用。

        建立新型城鎮化工作督查制度。制定跟蹤督查制度,由市工作領導小組定期督導檢查工作進展,并根據需要由市工作領導小組主持召開督導協調會,研究解決工作推進中的重大問題。形成定期報送新型城鎮化工作進展制度,包括工作進度、存在的主要問題、擬采取的措施和解決問題的時間節點等,市工作領導小組辦公室匯總后每月印發各單位工作進展情況,報送市工作領導小組、市委市政府督查室,抄送相關單位,協調解決存在問題和困難。建立聯絡員制度,各單位確定一名聯系領導和一名聯絡員,負責與市工作領導小組聯系,及時報送信息和溝通情況。

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